Дело № 2а-215/2025 65RS0008-01-2025-000253-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при помощнике судьи Ивановой И.М.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации Курильского муниципального округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, директору департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 о признании незаконным отказа от 18 июля 2025 года № 457 на заявление от 4 июля 2025 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

у с т а н о в и л :

15 августа 2025 года ФИО2 обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с указанным административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту - ДУМИ Курильского МО, административный ответчик, Департамент) по следующим основаниям. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 4 июля 2025 года в ДУМИ Курильского МО административным истом подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в порядке, установленном регламентом, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597. 18 июля 2025 года ДУМИ Курильского муниципального округа отказал истцу в удовлетворении указанного заявления, сославшись на подпункт 12 пункта 2.3.1.1 части 2.3.1. подраздела 2.3 указанного регламента. В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» (зона, предназначенная для ведения садового хозяйства). Основными видами разрешенного использования земельных участков на которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства. Со ссылками на статьи 2, 7, 38, 45, 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11.3, 40, 42, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 209, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации истец считает отказ административного ответчика незаконным и просит суд возложить на него обязанность повторно рассмотреть заявление.

Протокольным определением суда от 12 сентября 2025 года в качестве административного ответчика к участию в деле привлечена директора ДУМИ Курильского муниципального округа – ФИО3, заинтересованным лицом – администрация Курильского муниципального округа Сахалинской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал требования административного искового заявления по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что представлял схему расположения земельного участка в ДУМИ Курильского муниципального округа 19 мая 2025 года. Именно данная схема получила оценку Департаментом. Иных схем он не составлял и в уполномоченный орган не представлял. Заявление от 4 июля 2025 года, по которому был вынесен отказ в предоставлении муниципальной услуги, он подавал в электронном виде и прилагал к нему выписку из ЕГРН на земельный участок, имеющий кадастровый №.

Представитель заинтересованного лица – администрации Курильского муниципального округа ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав отзыв на иск.

Административные ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направил, просив рассматривать дело в их отсутствие, о чем представлено соответствующее письменное ходатайство.

При таких обстоятельствах, суд, в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассматривает дело в отсутствие административных ответчиком, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ФИО4 представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, считая отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность законным и обоснованным. Указал, что представленная ФИО6 схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» для ведения садоводческого хозяйства, на которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

Отзыв аналогичного содержания представлен директором ДУМИ Курильского муниципального округа ФИО3

Данные отзывы поддержаны представителем заинтересованного лица – администрации Курильского муниципального округа ФИО1

Исследовав совокупность представленных доказательств, выслушав административного истца и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является с 18 ноября 2024 года собственником земельного участка площадью 480 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – «личное подсобное хозяйство».

4 июля 2025 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением № 5764541585 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в порядке, установленном регламентом, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597, а именно о перераспределении ему части земельного участка - условный номер ЗУ1, площадью 689 кв.м, путем присоединения к его земельному участку, имеющему кадастровый №, представил выписку из ЕГРН на указанный (свой) земельный участок.

18 июля 2025 года на указанное заявление ФИО2 Департаментом в лице директора ФИО3 дан ответ, изложенный в письме за № 457, согласно которому заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в порядке, установленном регламентом, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597 мотивированный следующим содержанием.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.3.1.1. части 2.3.1 подраздела 2.3 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597». Поскольку приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам и не соответствует утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации. ФИО2 в указанном ответе дано разъяснение причин отказа: испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» для ведения садоводческого хозяйства, на которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

По смыслу ответа № ИС-651 от 01 октября 2025 года административного ответчика на запрос суда, Департамент, при рассмотрении заявления ФИО2 от 4 июля 2025 года рассматривал ранее представленную в Департамент 19 мая 2025 года административным истцом схему расположения земельного участка.

ФИО2 подтвердил в судебном заседании указанные обстоятельства, указав, что иная схема им в Департамент не представлялась и не подготавливалась им.

Отказ административного ответчика от 18 июля 2025 года № 457 в предоставлении муниципальной услуги в указанной части не оспаривается. 

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 11 Градостроительного регламента, являющегося Приложением (приложение № 5) к Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Курильский городской округ», утвержденным решением Собрания Курильского городского округа от 13 ноября 2014 года № 91 (в редакции решения Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 25 июня 2024 года № 42), к основные видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства категории - для ведения садового хозяйства (СХ-1) относятся: ведение садоводства, ведение огородничества, магазины, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставление коммунальных услуг, земельные участки общего назначения.

Возможность использования земельного участка категории «для ведения садового хозяйства (СХ-1)» в качестве личного подсобного хозяйства, указанным Градостроительным регламентом (утвержденному проекту планировки территории Курильского района, землеустроительной документации), - не установлена.

Как видно из карты градостроительного зонирования 

<

адрес> (Приложение 3 к решению Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 25 июня 2024 года № 42), испрашиваемый ФИО6 земельный участок, который он просит распределить ему путем присоединения к своему земельному участку с кадастровым номером №, входит зону СХ-1» - для ведения садоводческого хозяйства.

При таких обстоятельствах, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для утверждения представленной ФИО6 схемы и перераспределении земельного участка, имеющего категорию «для ведения садового хозяйства (СХ-1)», поскольку дальнейшее использование земли указанной категории в качестве личного подсобного хозяйства путем присоединения к земле такой категории не предусмотрено Градостроительным регламентом муниципального образования, то есть противоречит утвержденному проекту планировки территории Курильского района, землеустроительной документации.

Таким образом, анализ перечисленных норм и содержания оспариваемого отказа, позволяет суду прийти к выводу о том, что уполномоченным органом – ДУМИ Курильского муниципального округа в лице директора ФИО3 принято законное и обоснованное решение о необходимости отказа ФИО2 в предоставлении по заявлению от 4 июля 2025 года муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в порядке, установленной административным регламентом, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597.

Отказ является правомерным, процедура отказа соответствует порядку, установленному административным регламентом, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 12 августа 2021 года № 597.

По указанным основаниям, ввиду установления судом законности принятого административным ответчиком решения, а также того, что оспариваемым отказом административного ответчика права административного истца не нарушены, суд отказывает административному истцу ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, директору департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 о признании незаконным отказа от 18 июля 2025 года № 457 на заявление от 4 июля 2025 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области, директору департамента по управлению муниципальным имуществом Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 о признании незаконным отказа от 18 июля 2025 года № 457 на заявление от 4 июля 2025 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2025 года