Дело № 12-133/2021

УИД № 13RS0023-01-2021-002168-85

РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К..

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 14 мая 2021 г., вынесенное в отношении главного бухгалтера ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

установил:

постановлением исполняющего обязанности Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 14 мая 2021 г. главный бухгалтер ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Признавая факт совершения правонарушения, полагает, что допущенное ею правонарушение не нарушило существенные права общества и государства, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части первой статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В силу пункта 10 части второй статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

В силу части третьей статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части второй настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, в ходе которой выявлено нарушение требований части третьей статьи 103 Закона о контрактной системе ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» в рамках реализации договора № 1232135219 от 29 января 2020 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (с учетом дополнительного соглашения от 9 декабря 2020 г.) на сумму 66319,56 руб.

Данное нарушение выражено в непредставлении в установленный срок до 5 июня 2020 г. включительно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками) информации о частичном исполнении договора № 1232135219 от 29 января 2020 г. - платежного поручения от 29 мая 2020 г. № 856036 на сумму 5509,75 руб. Указанная информация была направлена 6 августа 2020 г. на 48 рабочий день после его частичной оплаты. 

Согласно приказу ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 12 февраля 2014 г. № 28-п главный бухгалтер ФИО1 являлась сотрудником контрактной службы, ответственным за размещение в единой информационной системе информации об исполнении контракта в части оплаты на момент совершения административного правонарушения.

Постановлением исполняющего обязанности Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 14 мая 2021 г. №2 главный бухгалтер ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 КоАП Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, к которым суд отнес: протокол об административном правонарушении от 11 мая 2021 г. №2, копию договора № 1232135219 от 29 января 2020 г., сведения единой информационной системы в сфере закупок об исполнении контракта от 6 августа 2020 г., копию приказа от 12 февраля 2014 г. № 28-п, предусматривающего размещение информации об исполнении контракта в части оплаты главным бухгалтером и иные материалы дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, являются несостоятельными и были предметом рассмотрения в районном суде.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Законодатель, устанавливая за правонарушение, предусмотренное частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции двадцать тысяч рублей, подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, впервые совершенное правонарушение, признание лицом своей вины не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей второй и третьей статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено главному бухгалтеру ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 указанного Кодекса, в пределах санкции части второй статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного процессуального решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление исполняющего обязанности Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 14 мая 2021 г., вынесенное в отношении главного бухгалтера ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати