Мировой судья Кузнецова А.К. 12-1-55/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 августа 2025 года г. Красноуфимск

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Садриханова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Красноуфимск, Красноуфимского МО, Ачитского ГО по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноуфимского судебного района от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2, 

<

дата> года рождения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Красноуфимского судебного района от 14 июля 2025 года в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

Протоколом вменялось, что администрация Красноуфимского муниципального округа 12 мая 2025 года не выполнила предусмотренные законодательством обязанности и мероприятия по вопросам гражданской обороны, не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: не разработаны мероприятия и не осуществлен контроль за выполнением мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенные на территории Красноуфимского муниципального округа (защитные сооружения №1-109/2014 по адресу: 

<

адрес>, №1-109/2014 по адресу: 

<

адрес>, не готовы к приему укрываемых), а также не осуществлен контроль за наличием в указанных защитных сооружениях гражданской обороны документации.

Мировой судья пришел к выводу, что проверка, выявившая нарушения 12 мая 2025 года, была направлена на контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.12.2022 №1-109/2014, которое вынесено в результате незаконно проведенной проверки, и как следствие ее результаты тоже являются незаконными.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор ГО Красноуфимск Красноуфимского МО, Ачитского ГО по пожарному надзору ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку не согласен с выводом мирового судьи о том, что проверка соблюдений администрацией Красноуфимского муниципального округа проведена с нарушением, влекущими за собой признание ее результатов недействительными. Предписания, на которые ссылается мировой судья, в судебном порядке не обжалованы, являются законными и подлежат исполнению. 

В судебном заседании государственный инспектор ГО Красноуфимск Красноуфимского МО, Ачитского ГО по пожарному надзору ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. В случае истечения срока давности привлечения к ответственности, просил изменить основания прекращения производства по делу с отсутствия состава правонарушения на истечение сроков давности. Полагает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и заблаговременно. Просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Заслушав государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт от 12 мая 2025 года выездной внеплановой проверки №1-109/2014-В/АВП, проведенной в отношении администрации Красноуфимского округа связи с контролем исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 2 декабря 2022 года. Согласно указанному акту, по состоянию на 12 мая 2025 года органом местного самоуправления не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Красноуфимского муниципального округа №1-109/2014 по адресу: 

<

адрес>, №1-109/2014 по адресу: 

<

адрес>, а также в указанных защитных в сооружениях отсутствует документация: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на прием укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизельных электростанций; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружений гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельных электростанций; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья с учетом позиции должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отрицавшего свою вину в совершении вменяемого правонарушения в виду выполнения всех необходимых, зависящих от него мер по выполнению мероприятий по гражданской обороне, пришел к выводу, что внеплановая проверка соблюдения администрацией МО 

<

адрес> обязательных требований в области гражданской обороны проведена незаконно, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2 в связи с отсутствием в действиях администрации Красноуфимского муниципального округа состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы мирового судьи о незаконности проведенной проверки в отношении администрации МО Красноуфимский округ подтверждается распоряжением о проведении внеплановой проверки от 07.04.2025, из которого следует, что проверка проводится в связи с контролем исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.12.2022 №1-109/2014.

В свою очередь это предписание вынесено в результате проведенной внеплановой проверки на основании распоряжения №1-109/2014 от 10.11.2022. 

Вместе с тем решением судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 21.02.2023 установлена череда внеплановых проверок, вытекающих из плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 02.07.2020 №1-109/2014, результаты которой, а также последующих внеплановых проверок, судебными решениями от 06.11.2020 и от 28.12.2021 признаны незаконными. Из решения мирового судьи от 21.01.2023 следует, что результаты проверки, проведенной на основании распоряжения №1-109/2014 от 10.11.2022, также являются незаконными, учитывая, что вытекают из незаконно проведенной плановой проверки в 2020 году.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему при пересмотре постановления, как правило, недопустим.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, как указано в протоколе, имели место 12.05.2025. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в настоящее время вопрос о привлечении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может разрешаться в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения, утрачена.

Учитывая, что производство по делу в отношении лица прекращено судом за отсутствием состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных процессуальных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, отмена либо изменение обжалуемого решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, правовые основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноуфимского судебного района от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации, в отношении начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, экологии Администрации Красноуфимского муниципального округа ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора г. Красноуфимск, Красноуфимского МО, Ачитского ГО по пожарному надзору ФИО4 - без удовлетворения.

Решение окончательное, вступает в законную силу с момента провозглашения.

Жалоба (протест) на вступившее в законную силу решение может быть подана непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Садриханова