Дело № 12-98/2024 

Судья Филиппова Н.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 сентября 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Мясниковой И.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2024 года ФИО1, занимавший должность заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства – начальника управления архитектуры и градостроительства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Мясникова И.С. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает незаконным привлечение ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Мясникову И.С., представителя 

<

данные изъяты> ФИО2, поддержавших жалобу, выслушав заключение заместителя прокурора города Чебоксары Стоярову Э.В. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона, которое вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления 

<

данные изъяты> пунктом 2 постановления администрации города Чебоксары от 28.02.2023 № 702 ООО «

<

данные изъяты>» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес>. В качестве оснований для отказа указано, что отсутствуют сведения о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка Чебоксарского городского округа» в части размещения приобъектных стоянок для реконструируемого нежилого здания; а также обоснований, в том числе съемки, подтверждающих, что существующий объект капитального строительства (нежилое здание) размещен в пределах участка с кадастровым номером №

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 05.12.2023 по делу № № признан недействительным пункт 2 постановления администрации города Чебоксары от 28.02.2023 № 702 об отказе обществу с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером № с каждой стороны с 3 м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением арбитражного суда на администрацию города Чебоксары возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> от 06.12.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером № с каждой стороны с 3м. до 0 м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с 60% до 100%, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно положениям административного регламента администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.01.2023 № 256.

По результатам повторного рассмотрения администрацией города вышеуказанного заявления 

<

данные изъяты> от 06.12.2022 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, пунктом 2 постановления администрации города Чебоксары от 16.02.2024 № 412 

<

данные изъяты> вновь отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по 

<

адрес>. 

В качестве оснований для отказа указано на несоответствие испрашиваемых отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства требованиям градостроительного законодательства и местным нормативам градостроительного проектирования, в части обеспечения приобъектными стоянками реконструируемого нежилого здания.

5 марта 2024 года 

<

данные изъяты> обратилось к прокурору Чувашской Республики с обращением о законности и обоснованности постановления администрации города Чебоксары от 16.02.2024 № 412 в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой города Чебоксары при рассмотрения обращения 

<

данные изъяты> выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, выраженные в том, что указание в качестве основания отказа заявителю в выдаче соответствующего разрешения заявителю на отсутствие сведений о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования в части размещения стоянок для реконструируемого здания, не соответствует требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), такое решение администрации города создает барьеры для субъекта предпринимательства для последующего принятия мер по приведению аварийного здания в пригодное состояние.

В связи с этим главе города Чебоксары внесено представление об устранении нарушений законодательства от 01.04.2024 № 1223ж-2023/20970028/Прдп-14-24 (далее - представление).

В представлении заместителем прокурора изложены требования: незамедлительном рассмотрении представления, принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства, рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц (пункт 1); заблаговременном сообщении о дате и времени рассмотрения представления (пункт 2); сообщении письменно о результатах рассмотрения представления в прокуратуру города в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранения выявленных нарушений и в случае привлечения к ответственности виновных лиц приложении копии подтверждающих документов (пункт 3).

Представление получено администрацией города Чебоксары 2 апреля 2024 года.

С 8 апреля 2024 года ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальника управления архитектуры и градостроительства.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 9 апреля 2024 года № 1587 досрочно прекращены полномочия главы города Спирина Д.П., принято решение о назначении временно исполняющим полномочия главы города Чебоксары заместителя главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО1 с 10 апреля 2024 года до избрания главы города Чебоксары Чебоксарским городским собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города 03.05.2024 поступил ответ от 27.04.2024 № за подписью временно исполняющего полномочия главы города Чебоксары ФИО1, из которого следует, что указанные в представлении прокурора от 01.04.2024 № нарушения градостроительного законодательства не устранены, 

<

данные изъяты> отказано в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с действующим административным регламентом. 

Заместителем прокурора города в отношении временно исполнявшего полномочия главы города Чебоксары ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку конкретные меры по устранению допущенного нарушения федерального законодательства не приняты, нарушение градостроительного законодательства не устранено.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2024 года должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2024 года (л.д. 3-9), копиями представления от 01.04.2024 №, ответа администрации от 27 апреля 2024 года №, постановлений администрации от 16.02.2024; 412, от 15 июля 2024 №, и иными материалами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы жалобы защитника о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности по мотивам принятия мер по выполнению требований прокурора, о том, что это представление было своевременно и надлежаще рассмотрено с представлением мотивированного ответа, при этом несогласие прокурора с содержанием ответов не может служить основанием привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, судом второй инстанции не принимаются. 

Требования, содержавшиеся в представлении прокурора, являются законными.

По смыслу статьи 40 ГрК РФ отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен следующими обстоятельствами:

- нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний,

- нарушение требований технических регламентов;

- наличие самовольной постройки; 

- если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Указанных прямо предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе 

<

данные изъяты> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пункте 2 постановления администрации города Чебоксары от 16.02.2024 № 412 не содержится.

Указание в качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения заявителю на отсутствие сведений о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования в части размещения стоянок для реконструируемого здания, не соответствует требованиям статьи 40 ГрК РФ.

Таким образом, законное требование прокурора о принятии мер по устранению вышеуказанного нарушения законодательства подлежало выполнению в установленный законом месячный срок, при этом такие меры должны быть конкретными и исчерпывающими, а не формальными. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что допущенное нарушение законодательства в установленный законом месячный устранено не было, а принятые меры носили формальный характер, поскольку представленный ответ по сути является изложением позиции о правомерности обоснования отказа в выдаче соответствующего разрешения заявителю.

Об этом также и свидетельствует то обстоятельство, что 15 июля 2024 года ФИО1 как главой города Чебоксары в отсутствие каких-либо изменений фактических обстоятельств принято постановление № 2266 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> согласно заявлению 

<

данные изъяты> при этом пункт 2 постановления администрации города Чебоксары от 16.02.2024 № 412 был признан утратившим силу, в качестве основания для принятия такого решения указаны статьи 39, 40 ГрК РФ, административный регламент, решение арбитражного суда от 05.12.2023 по делу № А79-2794/2023 и представление прокуратуры 01.04.2024 №

Судом второй инстанции установлено, что в административный регламент администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 30.01.2023 № 256, были внесены изменения постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 26.12.2023 № 4774, вместе с тем это обстоятельство не имеет существенного значения, поскольку препятствием для выполнения законных требований прокурора не являлось. 

Таким образом, факт умышленного невыполнения должностным лицом ФИО1 требований прокурора о принятии мер по устранению нарушений законодательства, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подтвержден материалами. 

В данном конкретном случае само по себе направление ФИО1 ответа с соблюдением процедуры и сроков рассмотрения представления с не является надлежащим выполнением требований прокурора и не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года (пункт 33), и находит отражение в судебной практике (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2023 года № 44-АД22-20-К7, от 18 июня 2024 года № 10-АД24-4-К6, от 3 июня 2022 года № 87-АД22-4-К2, от 23 июля 2021 года № 56-АД21-8-К9).

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене вынесенного постановления не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Мясниковой И.С. – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев