Гражданское дело № 2-98/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000096-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о возмещении расходов на проезд к месту лечения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида ФИО3, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее по тексту – ОФПСС по 

<

адрес>) о возмещении расходов на проезд, в обоснование которого указала, что ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Министерством здравоохранения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ее сыну выдано направление на госпитализацию в ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (

<

адрес>) с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОФПСС по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ФИО3 и ей, как сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения в 

<

адрес> и обратно. Специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения ребенок-инвалид ФИО3 и она, как его законный представитель, на дату госпитализации обеспечены не были. В связи с этим, она была вынуждена за счет собственных средств приобрести билеты по маршруту Южно-Сахалинск – Новосибирск с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 60418 рублей. Находясь на лечении в 

<

адрес>, ей и сыну были предоставлены именные направления (накладная от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании которых она приобрела билеты на проезд в обратном направлении Новосибирск – Южно-Сахалинск. При этом, в возмещении стоимости билетов по маршруту Южно-Сахалинск - Новосибирск, приобретенных за счет собственных средств, ей было отказано. 

Истец просит взыскать с ОФПСС по 

<

адрес> в ее пользу денежные средства, затраченные на оплату проезда к месту стационарного лечения ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 60418 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, о чем указала в исковом заявлении.

Ответчик ОФПСС по 

<

адрес> явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не обеспечил. В представленном суду отзыве на исковое заявление ответчик в лице заместителя начальника юридического отдела ФИО6 просит в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылаясь на действующее законодательство, регулирующее правоотношения по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, указывает, что финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан к месту лечения и обратно производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, осуществляющим перевозку, в соответствии с договорами. При этом, гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг, либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам набора социальных услуг, также не предусмотрена. В связи с этим, право истца на возмещение расходов по оплате проезда к месту лечения, от места лечения к месту жительства не нарушено. 

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. 

В силу пунктов 1, 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья. 

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (части первая, вторая статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Закона № 178-ФЗ), в статье 1 которого определено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. 

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ). 

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона № 178-ФЗ, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Из положений части 5 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ следует, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н/1345н (далее по тексту - Порядок). 

Согласно пункту 35 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. 

Определение порядка предоставления гражданам социальных услуг возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Закона 178-ФЗ). 

На основании пункта 36 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа. 

В соответствии с пунктом 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее Административный регламент), в пункте 2 которого в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы дети-инвалиды. 

Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства заявителя (пункт 8 Административного регламента). 

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления. 

При этом, согласно пункту 9 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги в зависимости от цели обращения является предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов и (или) именных направлений на приобретение проездных документов. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. 

В соответствии со справкой МСЭ-2017 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России Бюро №, ФИО3 установлена инвалидность (категория «ребенок-инвалид») до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). 

Истец ФИО1 приходится матерью несовершеннолетнему ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении, справкой о заключении брака, выданными отделом записи актов гражданского состояния 

<

адрес> (л.д. 22-23). 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения 

<

адрес> несовершеннолетнему ФИО3 выданы: направление № на лечение за счет федеральных средств в ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Минздрава России, 

<

адрес> (дата госпитализации ДД.ММ.ГГГГ), талон на проезд несовершеннолетнему ФИО3 и сопровождающему ФИО2 (л.л. 16-17). 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ОФПСС по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги – бесплатного проезда к месту лечения и обратно (л.д. 20).

Таким образом, после обращения ФИО1 к ответчику, у последнего возникла обязанность по обеспечению ребенка-инвалида ФИО3 и сопровождающего его лица специальными талонами и (или) именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель управляющего ОФПСС по 

<

адрес> уведомило заявителя о регистрации ДД.ММ.ГГГГ заявления об обеспечении ФИО3 и сопровождающего его лица именными направлениями на приобретение проездных документов к месту лечения в ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Минздрава России (

<

адрес>) и обратно с датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ по направлению Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и принятии решения о предоставлении данной государственной услуги (л.д. 19). 

Одновременно письмом от ДД.ММ.ГГГГ представитель несовершеннолетнего информирован о предоставлении именных направлений на проезд авиационным транспортом и электронных талонов на проезд железнодорожным транспортом после ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения государственного контракта по итогам проведенных конкурентных процедур, однако без указания конкретной даты.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представитель несовершеннолетнего ФИО1, не располагая информацией о дате предоставления ей и несовершеннолетнему ФИО3 специальных талонов (именных направлений), а также будучи ограниченной в ожидании сроком госпитализации, самостоятельно приобрела авиабилеты эконом класса по маршруту Южно-Сахалинск - Новосибирск, тем самым не реализовала право на проезд к месту лечения и обратно в натуральном виде путем получения талона на проезд по маршруту следования.

Стоимость авиабилетов к месту лечения по маршруту Южно-Сахалинск – Новосибирск на несовершеннолетнего ребенка и сопровождающее его лицо с учетом комиссионных сборов составила 60418 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ПАО Сбербанк о совершении операции по списанию денежных средств в указанном размере по карте, держателем которой является ФИО1 (л.д. 10 – 14).

Факт поездки несовершеннолетнего ФИО3 и сопровождающей его ФИО2 по маршруту Южно-Сахалинск - Новосибирск с целью получения лечения в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения 

<

адрес> подтверждается посадочными талонами (л.д. 8 – 9). Как следует из выписного эпикриза, несовершеннолетний ФИО3 находился на лечении в ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Минздрава России (

<

адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Из искового заявления следует, что по возвращении из 

<

адрес> истец в ОФПСС по 

<

адрес> о возмещении затрат на приобретение проездных документов к месту лечения не обращалась, так как письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя управляющего ОФПСС по 

<

адрес> ФИО1 дано разъяснение о том, что компенсация расходов на проезд к месту лечения и обратно, произведенных гражданами самостоятельно, не предусмотрена. 

Учитывая, что именные направления на приобретение проездных документов несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3 и сопровождающей его ФИО1 были предоставлены ОФПСС по 

<

адрес> с нарушением 14-дневного срока, предусмотренного пунктом 11 Административного регламента, а именно ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты назначенной госпитализации, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для истца вынужденной мерой, поскольку иным способом гарантировать ребенку-инвалиду право на бесплатную медицинскую помощь и осуществить госпитализацию в указанную в направлении дату не представилось возможным в связи с непредставлением ответчиком специальных талонов (именных направлений) для приобретения билетов на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно, данное обстоятельство привело к необходимости оплаты истцом стоимости проезда к месту лечения за счет собственных средств, соответственно, потраченные истцом средства, подтвержденные документально, должны быть возмещены за счет территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчик, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставил ребенку-инвалиду ФИО3 и сопровождающей его ФИО1 в установленные законодательством сроки специальные талоны (именные направления) на проезд к месту лечения, тем самым не исполнил возложенную на него законом обязанность, чем нарушил права истца в сфере социального обеспечения.

Таким образом, убытки, причиненные истцу вследствие несвоевременного предоставления ФИО3 и сопровождающей его ФИО1 социальной помощи, составили 60418 рублей, и в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о возмещении расходов на проезд к месту лечения - удовлетворить. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН/КПП №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт. 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида ФИО3 и сопровождающего его лица к месту лечения по маршруту Южно-Сахалинск - Новосибирск в размере 60418 (шестидесяти тысяч четыреста восемнадцати) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года. 

Судья А.Г. Заборская