Дело № 2а-647/2023, 12RS0002-01-2023-001040-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 25 сентября 2023 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Васягиной А.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности от 

<

дата> ФИО2, от административного ответчика по доверенности от 

<

дата> № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску ФИО1 к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит признать действия администрации Звениговского муниципального района по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившиеся в принятии постановления от 

<

дата> № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1», незаконными; возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления от 

<

дата>. В обоснование требования указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером (далее КН) №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. В ходе обустройства земельного участка выявлено, что рядом с ее участком имеется свободный земельный участок, право собственности на который не разграничено. Истица обратилась в администрацию Звениговского муниципального района Республики с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 

<

.....> кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 

<

.....> кв.м. и передача его в собственность за плату. Постановлением от 

<

дата> № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1, отказано. Отказ мотивирован ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, т.е. тем, что перераспределение приведет к вклиниванию, изломанности границ. Полагая, что таким отказом нарушены ее права на добросовестное пользование землей в целях развития личного подсобного хозяйства, увеличение площади земельного участка, обратилась в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности от 

<

дата> ФИО2 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали. Объясняли, что с собственниками смежных земельных участков обсуждался вопрос о перераспределении земельного участка, из которого не может быть сформирован самостоятельный земельный участок, ввиду отсутствия к нему подъездных путей. ФИО4 планируется увеличение принадлежащего ему земельного участка до 600 кв.м., иные соседи на свободный участок не претендуют. В настоящее время испрашиваемый земельный участок порос сорной растительностью, захламлен, и административный истец готов выкупить его.

Административный ответчик администрация Звениговского муниципального района в лице представителя ФИО3 против удовлетворения требований возражала. Указывала, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка была разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, перераспределение земельного участка согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1, может повлечь нарушение законных интересов третьих лиц (соседей).

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились. Из письменного отзыва ФИО4 следует, что он против удовлетворения требований ФИО1 не возражает. Ему принадлежит земельный участок с КН 12:14:8301001:76, площадью 400 кв.м., граничащий с земельными участками, расположенными по 

<

адрес> (с восточной стороны) и 

<

адрес> (с западной стороны). С северной стороны между принадлежащим ему земельным участком и земельным участком ФИО1 имеется несформированный земельный участок площадью 

<

.....> кв.м. Часть этого земельного участка площадью 200 кв.м. он присоединяет к своему земельному участку и оформляет в свою собственность в связи с удовлетворением его заявления о перераспределении его земельного участка на основании постановления от 

<

дата> № администрации Звениговского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

ФИО6, ФИО5 как собственники 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН № в письменных отзывах просили удовлетворить заявленные ФИО1 требования, на свободный земельный участок не претендуют, приобретать его не желают. 

ФИО8 как собственник земельного участка с КН № в письменном отзыве полагала возможным удовлетворить требования ФИО1 Принадлежащий ей земельный участок огорожен забором, не возражает против присоединения свободного земельного участка к земельному участку ФИО1

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 

<

дата>, информация о котором размещалась на сайте суда в сети Интернет. По окончании перерыва заинтересованные лица также не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

На основании статьи 11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

В пункте 1 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 

<

дата> принадлежит земельный участок с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

<

дата> административным истцом в администрацию Звениговского муниципального района подано заявление о перераспределении земельного участка с КН № и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 1 646 кв.м. и передача его в собственность за плату.

Постановлением от 

<

дата> № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 отказано, со ссылкой на п.6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что перераспределение приведет к вклиниванию, изломанности границ.

Так, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ).

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или право удостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 

<

дата>, образуемый земельный участок прилегает к земельному участку истца. На этом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, визуально вклинивание, изломанность границ не определяются. Земельный участок с КН № имеет Г-образную форму. Испрашиваемый участок представляет собой прямоугольники с ровными краями, прилегает к земельному участку с двух сторон (с севера и востока). С восточной стороны испрашиваемый участок прилегает к соседнему участку по 

<

адрес>, собственником которого в 1/3 доли является ФИО1 Испрашиваемый участок учитывает интересы ФИО4 как собственника земельного участка с КН № площадью 400 кв.м., заинтересованного в увеличении принадлежащего ему земельного участка до 600 кв.м. В соответствии с постановлением от 

<

дата> № администрацией Звениговского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Данных о том, что испрашиваемый участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, или зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Расположение испрашиваемого земельного участка указывает на отсутствие у него самостоятельного предназначения, невозможность использования третьими лицами, в том числе ввиду отсутствия свободного выхода к землям общего пользования, без установления сервитута.

Как следует из справки от 

<

дата> № Кокшамарской сельской администрации, образовать самостоятельный земельный участок из него невозможно.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что удовлетворение заявления ФИО1 повлечет нарушение прав смежных землепользователей, не имеется. Довод органа местного самоуправления об изломанности, вклинивании границ с учетом вышеизложенного, доказательствами не подтвержден. 

Пункт 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, представленной заявителем при обращении за предоставлением муниципальной услуги.

В этой связи суд, учитывая установленные фактические обстоятельства по делу, приходит к выводу о возложении на администрацию Звениговского муниципального района обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем возобновления рассмотрения ее заявления о перераспределении земельных участков в соответствии с ЗК РФ.

Избрание административным истцом способа восстановления нарушенных прав путем возобновлении рассмотрения заявления не противоречит п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а потому суд полагает о наличии оснований к его удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Звениговского муниципального района от 

<

дата> № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1».

Обязать администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ИНН 

<

***>) от 

<

дата> о перераспределении земельного участка, не позднее месячного срока со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному лицу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года