11OS0000-01-2025-000169-68

Дело №3а-85/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Стрелковой Ю.А.,

с участием прокурора Юдина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11, от 11 июля 2025 года №6/12 «О регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11 ФИО», 

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Коми от 5 июня 2025 года №VII-12/65 выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

Избирательная комиссия Республики Коми наделена полномочиями по организации выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 13 мая 2025 года №84/475-7 полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11, от 11 июля 2025 года №6/12 ФИО, выдвинутый избирательным объединением «Коми региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11 (далее - постановление от 11 июля 2025 года №6/12).

21 июля 2025 года ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (на основании постановления окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11 от 4 июля 2025 года №3/5), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 11 июля 2025 года №6/12 о регистрации кандидата ФИО

В обоснование требований административный истец сослался на то, что регистрация ФИО произведена с нарушением требований частей 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33, пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №67-ФЗ), поскольку документ, подтверждающий указанные ФИО в заявлении о согласии баллотироваться сведения о принадлежности кандидата к политической партии и статус в ней, не был представлен в организующую выборы избирательную комиссию одновременно (вместе) со списком кандидатов и заявлением о согласии баллотироваться. По этим основаниям полагает, что указанные кандидатом в упомянутом заявлении сведения о партийности нельзя считать подтвержденными, так как документ об этом признается отсутствующим. Последующее представление поименованного документа в окружную избирательную комиссию Федеральным законом №67-ФЗ не предусмотрено, в перечне отдельных документов, которые могут быть представлены в иной срок, таковой не назван. Приведенные нарушения, по мнению административного истца, в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации ФИО и отмены обжалуемого постановления. 

Определениями судьи от 22 июля 2025 года и от 27 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Республики Коми и избирательное объединение «Коми Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», соответственно.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в нем, с учетом письменных объяснений.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11, ФИО3 полагал доводы административного искового заявления несостоятельными, а постановление от 11 июля 2025 года №6/12 законным.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми ФИО4 в судебном заседании также не согласилась с позицией административного истца, представила суду возражение, в соответствии с которым считает доводы административного истца не соответствующими фактическим обстоятельствам, основанными на ошибочном толковании норм законодательства о выборах. 

Заинтересованные лица ФИО и избирательное объединение «Коми Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, явку в судебное заседание не обеспечили. Заинтересованными лицами представлены возражения на административный иск, в которых они полагают процедуру принятия оспариваемого постановления соблюденной, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 150, статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11 ФИО3 представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми ФИО4, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон №67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов; соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №34-П).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Согласно статье 33 Федерального закона №67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).

Пунктом 2 данной статьи установлено, что кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Определяя порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательным объединением, Федеральный закон №67-ФЗ устанавливает, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат, и заверение в таком случае списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35).

Частью 5 статьи 34 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми №88-РЗ) предусмотрена процедура заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы комиссией.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 Федерального закона, предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ пакет документов, среди которых значится:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения;

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения;

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Приведенным федеральным нормам корреспондируют положения статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ, частью 4 которой предусмотрено представление уполномоченным представителем избирательного объединения аналогичного перечня документов в организующую выборы комиссию.

Из приведенного регулирования следует, что определенные законом для выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком действия (по предоставлению в избирательную комиссию документов, необходимых для заверения соответствующего списка и выдвижения кандидатов, избирательным объединением и включенными в этот список кандидатами) совершаются уполномоченным представителем избирательного объединения.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ).Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов, в соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 этой статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом №67-ФЗ.

Аналогичные предписания содержатся в части 5 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ.

К требованиям законодательства к выдвижению кандидатов относится соблюдение нормативных предписаний о виде, форме и содержании документов, представляемых в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов, а также осуществление юридически значимых действий по выдвижению кандидатов (представление соответствующих документов) уполномоченным лицом избирательного объединения.

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что в течение одних суток с момента принятия решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка), копиями заявлений выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и копиями документов, подтверждающих сведения о принадлежности кандидатов к политической партии, иному общественному объединению (в случае представления указанных документов), направляются организующей выборы избирательной комиссии в окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные названным федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО выдвинут кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11 избирательным объединением «Коми региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Сторонами не оспаривается, что 11 июня 2025 года ФИО своим заявлением о согласии баллотироваться уведомил избирательную комиссию о его членстве в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и своем статусе в партии.

17 июня 2025 года уполномоченным представителем указанного избирательного объединения ФИО для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, в Избирательную комиссию Республики Коми представлены все предусмотренные пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и частью 4 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ необходимые для этого документы, включая заявления выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по одномандатным избирательным округам, в числе которых соответствующее заявление ФИО5 от 11 июня 2025 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 18 июня 2025 года №88/552-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по одномандатным избирательным округам, представленного избирательным объединением «Коми Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заверен список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва в количестве 15 человек, выдвинутых данным избирательным объединением, в числе которых по Академическому одномандатному избирательному округу №11 выдвинут ФИО

В силу подпункта «в» пункта 8 статьи 25 Федерального закона №67-ФЗ, пункта 3 части 4 статьи 22 Закона Республики Коми №88-РЗ регистрацию кандидата осуществляют окружные избирательные комиссии.

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что решение о заверении списка в течение одних суток с момента его принятия с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка), копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 названного Федерального закона, и копиями документов, подтверждающих сведения о принадлежности кандидатов к политической партии, иному общественному объединению (в случае представления указанных документов), направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Аналогичные положения, за исключением действующих с 23 мая 2025 года изменений в части направления копий документов, подтверждающих сведения о принадлежности кандидатов к политической партии, иному общественному объединению (в случае представления указанных документов), содержатся в части 6 статьи 34 Закона Республики Коми №88-РЗ.

Согласно пунктам 1 и 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данной статьи, соответствующая избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидата. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Аналогичные положения содержит статья 38 Закона Республики Коми №88-РЗ.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и части 6 статьи 38 Закона Республики Коми №88-РЗ, в числе которых отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

В порядке, предусмотренном статьей 35 Федерального закона №67-ФЗ и статьей 34 Закона Республики Коми №88-РЗ, Избирательная комиссия Республики Коми 18 июня 2025 года направила в окружную избирательную комиссию Академического одномандатного избирательного округа №11 копию постановления о заверении списка кандидатов с заверенными выписками из списка кандидатов, а также копией заявления ФИО о согласии баллотироваться.

29 июня 2025 года в 10 часов 05 минут ФИО в окружную избирательную комиссию Академического одномандатного избирательного округа №11 представлены документы для выдвижения, в числе которых справка о принадлежности к политической партии с указанием статуса в этой политической партии, которую кандидат указал в своем заявлении о согласии баллотироваться.

2 июля 2025 года в 15 часов 15 минут представлены документы для регистрации кандидата.

11 июля 2025 года окружной избирательной комиссией Академического одномандатного избирательного округа №11 принято оспариваемое решение о регистрации ФИО кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Суд констатирует, что федеральный законодатель, определяя порядок предоставления списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам для его заверения в организующую выборы избирательную комиссию, возложил на представителя избирательного объединения обязанность вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться к списку приложить пакет документов, в исчерпывающий перечень которых, установленный подпунктами «а» - «ж» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии и его статус в этой партии, не включен, как и не указаны документы, названные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 упомянутого закона, предоставляемые в обязательном порядке в силу прямого предписания пункта 14 этой статьи вместе со списком кандидатов, выдвинутым избирательным объединением по единому избирательному округу.

Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ лично в окружные избирательные комиссии документы, указанные в пунктах 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона (пункт 14.3 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ). При этом пунктом 5 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ на кандидата (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) возложена обязанность лично представить также документы, указанные в пункте 2 данной статьи, включая справку о принадлежности к партии, что, исходя из отсутствия у уполномоченного представителя избирательного объединения обязанности по представлению поименованной справки в организующую выборы избирательную комиссию, не исключает реализацию выдвинутым кандидатом лично указанного требования закона.

В развитие изложенного постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 6 июня 2025 года №86/506-7 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами в окружные избирательные комиссии на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва», опубликованным 6 июня 2025 года в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации», https://law.rkomi.ru, прямо предусмотрено в пункте 1.1.1 Перечня (приложение №1) представление кандидатом, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу, в окружную избирательную комиссию (после заверения списка кандидатов Избирательной комиссией Республики Коми) документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии и статус в этой политической партии (если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться).

Наличие соответствующего полномочия у избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предусмотрено подпунктом «ж» пункта 10 статьи 23 Федерального закона №67-ФЗ.

Исходя из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, представление справки о принадлежности к партии в составе документов, поданных в окружную избирательную комиссию выдвинутым кандидатом лично, не является нарушением, влекущим отмену решения комиссии о регистрации кандидата.

Суд констатирует, что в данном случае кандидатом не уточняются и не дополняются уже представленные в избирательную комиссию сведения иным документом, кроме перечисленных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, а представляется в уполномоченную избирательную комиссию в составе документов для выдвижения справка о принадлежности к партии, что не противоречит приводимой административным истцом правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года №1742-О.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что регистрация ФИО кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11 осуществлена Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства о выборах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 11 июля 2025 года №6/12 не имеется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа №11, от 11 июля 2025 года №6/12 «О регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по Академическому одномандатному избирательному округу №11 ФИО» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова