УИД 79RS0002-01-2025-002082-64

Дело № 2а-1238/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Даниловой О.П., 

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Биробиджанского района обратился в суд с административным иском к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав следующее. Проведенными прокуратурой района надзорными мероприятиями установлено, что на территории 

<

...> установлено 2 контейнера для сбора ТКО, по ул. ФИО2 д. 24 установлен 1 контейнер, по ул. Торговой д. 27 установлено 2 контейнера, однако отсутствуют крышки и твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения являются недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи дома № 27 по ул. Центральной, дома № 27 по ул. Торговой, дома № 24 по ФИО2 с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО, а именно: оборудовать указанную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами); возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.08.2026 устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи дома № 27 по ул. Центральной, дома № 27 по ул. Торговой, дома № 24 по ул. ФИО2 с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО, а именно: оборудовать указанную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами).

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Представитель заинтересованного лица администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дел, приходит к следующему. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании Таблицы приложении № 1 к СанПиН 2.1,3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 № 147/23 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Еврейской автономной области.

Сводный реестр контейнерных площадок Еврейской автономной области указан в приложении № 4.6 Территориальной схемы обращения с отходами Еврейской автономной области. Согласно указанному реестру в с. Валдгейм Биробиджанского района по ул. Центральной, д. 27 предусмотрено наличие 3 контейнеров для ТКО, по ул. Торговой, д. 27 предусмотрено наличие 2 контейнеров для ТКО с крышками, по ул. ФИО2, д. 24 предусмотрено наличие 3 контейнеров для ТКО с твердым покрытием и навесом..

Из материалов дела следует, что на территории 

<

...> установлено 2 контейнера для сбора ТКО, по ул. ФИО2 д. 24 установлен 1 контейнер, по ул. Торговой д. 27 установлено 2 контейнера, однако отсутствуют крышки и твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В адрес администрации Биробиджанского муниципального района прокурором Биробиджанского района ЕАО 04.02.2025 вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу от 05.03.2025 ввиду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований, выполнение мероприятий по обустройству в соответствии с требованиями мест накопления твердых коммунальных отходов не представляется возможным. При поступлении дополнительного финансирования работы будут проведены.

Установив, что в настоящее время не устранены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, контейнерные площадки не обустроены, выявленные нарушения являются недопустимыми, подлежащими незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий, признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем осуществления мер, проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенных вблизи дома № 27 по ул. Центральной, дома № 27 по ул. Торговой, дома № 24 по ул. ФИО2 в с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2026, а именно: оборудовать указанную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи дома № 27 по ул. Центральной, дома № 27 по ул. Торговой, дома № 24 по ФИО2 с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО. 

Возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01.08.2026 устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи дома № 27 по ул. Центральной, дома № 27 по ул. Торговой, дома № 24 по ул. ФИО2 в с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района ЕАО, а именно: оборудовать указанную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; установить навесы над мусоросборниками (контейнерами).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025