номер производства 12-473/2021

РЕШЕНИЕ

город Тольятти, Самарская область, 16 июля 2021 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С., с участием представителя ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО1, государственного инспектора ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО1 и жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.04.2021 юридическое лицо – ООО «УК № 2 ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 29.04.2021 отменить, производство по делу прекратить, указав, что обществом предприняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, следовательно, вина общества отсутствует. Кроме того, решение надзорного органа о составлении протокола об административном правонарушении принято преждевременно. На основании распоряжений надзорного органа от 30.07.2020 № 231 и № 232 была инициирована проверка 30 многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК № 2 ЖКХ», 15 домов в каждом распоряжении. По результатам проверки домов по распоряжению №231 был составлен акт № 231 от 03.09.2020 о выявленных нарушениях, выданы 15 предписаний об устранении (по каждому дому) и установлен срок для устранения нарушений до 02.02.2021. Проверка выполнения предписания была произведена надзорным органом 05.03.2021 и в последующем 23.03.2021 были составлены 15 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Между тем, устранение выявленных при проведении проверки 03.09.2020 нарушений требует проведение дорогостоящих работ по переустройству коммуникаций домов, проведение которых обеспечивается за счет средств собственников. Управляющей компанией было инициирование собрание собственников помещения в МКД, однако решением собственников в финансировании таких работ было отказано. То есть, обществом были предприняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений, однако устранение не произведено по независящим от него обстоятельствам, поскольку собственники отказали в финансировании работ и материалов, необходимых для устранения. Кроме того, к акту от 05.03.2021 было приобщено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнении до 01.02.2022. Протокол об административном правонарушении был составлен только 23.03.2021, что свидетельствует о том, что надзорный орган изначально принял решение о продлении срока устранения нарушений до 01.02.2022. При отсутствии реально причиненного третьим лицам вреда, назначенное мировым судьей наказание является излишне суровым, считает, что в данном случае возможно вынесение предупреждения, либо прекращение производства по делу. 

Государственный инспектор ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, также не согласившись с постановлением мирового судьи от 29.04.2021, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что объединение 15 административных дел об административных правонарушениях произведено необоснованно, поскольку выданы отдельные предписания для каждого отдельного объекта защиты, неисполнение каждого предписания является отдельным событием административного правонарушения, неисполнение каждого отдельного предписания является отдельным бездействием по устранению выявленных нарушений, следовательно, ООО «УК №2 ЖКХ» должно нести административную ответственность за неисполнение каждого выданного предписания. Просит решение мирового судьи отменить и направить на новое рассмотрение с вынесением отдельного решения по каждому событию административного правонарушения, выразившегося в неисполнении конкретного предписания по каждому из объектов защиты.

В судебном заседании представитель ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, при этом возражал против удовлетворения жалобы инспектора МЧС, полагая, что мировой судья обоснованно объединил в одно производство протоколы об административных правонарушениях, вынесенные на основании акта от 03.09.2020 № 231.

Государственный инспектор ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 в судебном заседании, поданную им жалобу поддержал, при этом возражал против удовлетворения жалобы представителя Общества.

Изучив жалобы, представленные к ним материалы, выслушав пояснения участников судебного заседания, а также исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний, в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ);

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 30.07.2020 № 231 должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти НД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ», с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам которой был составлен акт от 03.09.2020 № 231 и выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 03.09.2020 №№ 231/1/1( МКД по 

<

адрес>), 231/1/2(МКД по 

<

адрес>), 231/1/3(МКД по 

<

адрес>), 231/1/4 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/5 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/6 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/7 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/8 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/9 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/10 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/11 (МКД по ул

<

адрес>), 231/1/12 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/13 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/14 (МКД по 

<

адрес>), 231/1/15 (МКД по 

<

адрес>), со сроком устранении до 02.02.2021. 

Предписания об устранении нарушений были направлены ООО «УК № 2 ЖКХ» по почте 03.09.2020 и получены последним 07.09.2020, что подтверждается сведениями почтового идентификатора и не оспаривается представителем Общества.

Выданные юридическому лицу предписания являлись законными, поскольку содержали требования по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в зданиях многоквартирных жилых домов и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

05.03.2021 в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ», на основании распоряжений начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от 03.02.2021 №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти НД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения вышеуказанных предписаний от государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, срок устранения которых истек 02.02.2021.

О проведении проверок ООО «УК № 2 ЖКХ» было извещено письмом от 03.02.2021, полученным обществом 03.02.2021, что подтверждается отметкой о вручении на документе и не оспаривается его представителем Общества.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, управление которыми осуществляет ООО «УК № 2 ЖКХ», представитель Общества в судебном заседании фактически не оспорил, как и тот факт, что в указанный в предписаниях срок до 02.02.2021, отмеченные нарушения устранены не были. 

Факт невыполнения предписаний послужил основанием для составления должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области 23.03.2021 в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ» протоколов №№ 81, 83, 85, 87, 98, 100, 102, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120, 122 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которые были направлены мировому судье для принятия решения.

Определением мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.04.2021 административные дела по вышеуказанным протоколам были объединены в одно производство в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Мировой судья, установив, что ООО «УК № 2 ЖКХ» должностным лицом вменен один и тот же состав правонарушения - ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как Общество не выполнило в установленный срок до 02.02.2021 предписания от 03.09.2020 №№231/1/1, 231/1/2, 231/1/3, 231/1/4, 231/1/5, 231/1/6, 231/1/7, 231/1/8, 231/1/9, 231/1/10, 231/1/11, 231/1/12, 231/1/13, 231/1/14, 231/1/, пришел к выводу о наличии оснований для объединения дел в одно производство, поскольку проверка объектов управления (жилые дома по адресам: г. Тольятти, 

<

адрес>) инициирована на основании одного распоряжения должностного лица № 231 от 30.07.2020, предписания выданы на основании акта проверки № 231, составленного 03.09.2020, проверка исполнения предписаний проводилась одним и тем же контролирующим органом в отношении одного юридического лица ООО «УК № 2 ЖКХ», фактически в одно и то же время, предписания имели один срок исполнения до 02.02.2021.

Постановлением мирового судьи от 29.04.2021 ООО «УК № 2 ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «УК № 2 ЖКХ» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 23.03.2021, составленными уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ст. 28.2 КоАП РФ, предписаниями от 03.09.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 02.02.2021; актами проверки органом государственного контроля (надзора), контроля юридического лица от 05.03.2021, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ» и другими материалами дела. 

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО «УК № 2 ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписания органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности были вынесены уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка их вынесения, в них четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, они являются доступными для понимания и исполнимыми.

Поскольку предписания ООО «УК № 2 ЖКХ» вручены заблаговременно, то в указанный в предписаниях срок Общество могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписаний, что заявителем не было сделано, в связи с этим, довод о том, что Общество приняло все возможные меры для исполнения требований, подлежит отклонению.

Довод о предпринятых мерах для исправления нарушений пожарного режима также не может быть принят во внимание, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ООО УК «№ 2 ЖКХ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписания не были исполнены, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы представителя ООО «УК № 2 ЖКХ» о том, что срок устранения недостатков им был продлен до 02.02.2022, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Ссылка заявителя на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, судом не принимается, поскольку в силу положений КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Суд отмечает, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья лиц, находящихся в помещениях многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК № 2 ЖКХ», в связи с чем, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, изложенным по настоящему делу не применимы.

Административное наказание назначено ООО «УК № 2 ЖКХ» в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 

ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.04.2021 о привлечении юридического лица – ООО «УК № 2 ЖКХ» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО1 и жалобу государственного инспектора ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки установленные главой 30 КоАП РФ. 

Судья Ю.С.Ахтемирова