Дело № 2-187/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

5 июня 2019 г. р.п. Благовещенка 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Роженцевой Ю.В., 

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитиной Т.А., 

при секретаре Гордейчук С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование исковых требования прокурор указал, что в прокуратуру Родинского района поступило заявление ФИО1 с просьбой обратиться в суд в ее интересах с исковым заявлением к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. В ходе рассмотрения заявления установлено, что ФИО1 в периоды с 15 августа 1991 г. по 8 января 1994 г., с 2 сентября 1994 г. по 16 декабря 1995 г., с 16 августа 1997 г. по 22 февраля 1999 г. работала в должности учителя русского языка и литературы МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края; с 23 февраля 1999 г. по 31 августа 2002 г. - в должности учителя русского языка и литературы, учителя начальных классов МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края; с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. - в должности пионервожатой, в МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края; с 1 сентября 2004 г. по 13 марта 2008 г., с 15 марта 2008 г. по 27 октября 2008 г., с 1 ноября 2008 г. по 13 декабря 2018 г. - в должности учителя истории МКОУ «Кочкинская С01Ш Родинского района Алтайского края. Кроме того, в период с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. ФИО1, работая в должности пионервожатой МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края, осуществляла классное руководство в 5 б классе и 6 часов русского языка и литературы в 8 классе, что подтверждается справкой директора школы, выданной на основании книги приказов.

14 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление ПФР в Благовещенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 21 февраля 2019 г. № 96 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как льготный стаж составляет 23 года 00 месяцев 02 дня вместо требуемых 25 лет. При вынесении данного решения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незасчитан, в том числе период работы с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. в должности пионервожатой МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края, так как должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, а факт осуществления пионервожатой педагогической деятельности по должности учителя с установленной учебной нагрузкой без занятия штатной должности не позволяет рассматривать такую деятельность, как работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Прокурор указывает, что данное решение является необоснованным. Несмотря на то, что указанным Списком должностей и учреждений не поименована должность «пионервожатая», тем не менее этим же Списком поименована должность «учитель» и учреждение «школа». В период работы пионервожатой в МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. ФИО1 осуществляла классное руководство в 5 б классе и вела 6 часов русского языка и литературы в 8 классе, что подтверждается справкой директора школы, выданной на основании книги приказов. Таким образом, указанный период работы ФИО1 пионервожатой МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края с выполнением учебной нагрузки по должности учитель подлежит включению в педагогический стаж, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, педагогический стаж ФИО1 составил более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. 

С учетом изложенного прокурор просит признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику за назначением пенсии, а именно с 14 декабря 2018 г. и обязать ответчика зачесть ФИО1 период работы в должности пионервожатой с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

В судебном заседании прокурор Никитина Т.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске. 

Материальный истец ФИО1 и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 400-ФЗ от28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размеров трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 15 августа 1991 г. принята на работу учителем русского языка и литературы в Кочкинскую среднюю школу (имеет в настоящее время наименование МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края). 14 июня 1999 г. переведена учителем начальных классов этой же школы на основании приказа № 60 от 28 августа 2000 г., с 1 сентября 2002 г. в связи с сокращением начальных классов в начальной школе переведена вожатой на основании приказа № 65 от 29 августа 2002 г., с 1 сентября 2004 г. переведена учителем истории, что подтверждается трудовой книжкой АТ-V № 3916134. 

14 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 21 февраля 2019 г. № 96 ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Согласно представленным документам, как указано в решении, стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил 23 года 00 месяцев 02 дней. В льготный стаж не были включены следующие периоды работы ФИО1: с 9 января 1994 г. по 1 сентября 1994 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 17 декабря 1995 г. по 15 августа 1997 г. - период работы в отпуске по уходу за ребенком, с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. период работы в должности пионервожатой с установленной учебной нагрузкой без занятия штатной должности, с 14 марта 2008 г. по 14 марта 2008 г. - период отпуска без сохранения заработной платы, с 28 октября 2008 г. по 31 октября 2008 г. - период отпуска без сохранения заработной платы. Установлен льготный стаж ФИО1 23 года 00 месяцев 02 дня вместо требуемых 25 лет работы в сельской местности согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии со Списками профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежащих применению в отношении данного периода работы согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно пп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., может применяться Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 г.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего в спорный период работы истца в должности пионервожатой, такая работа не признавалась педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие ранее в п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о возможности сохранения за педагогическими работниками действовавших ранее условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет. Данный переходный период существовал до 1 октября 1993 г., в связи с чем граждане, будучи осведомленными о невключении в соответствующий Список к Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в частности, должности пионервожатой, имели достаточное время для адаптации к вносимым изменениям.

Однако, спорный период педагогической деятельности истца (с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г.) регулируется с 1 января 2002 г. нормами постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). 

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2.8.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 о продолжительности рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Пунктом 6 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа директора Кочкинской муниципальной средней образовательной школы от 1 сентября 2002 г. в связи с наступлением учебного года и на основании педагогического совета школы от 26 августа 2002 г. ФИО1 приказано работать в должности пионервожатой, учителя русского языка и литературы в 8 классе 6 часов и классного руководителя в 5 б классе, что также подтверждается справкой директора школы, выданной 14 января 2019 г. на основании книги приказов по Кочкинской муниципальной средней общеобразовательной школы за 2001-2004 учебные года.

Согласно справке администрации Кочкинского сельсовета № 5 от 29 ноября 2018 г., выданной на основании лицевых счетов за 2002-2004г.г., ФИО1 работала в МОУ «Кочкинская средняя общеобразовательная школа» в качестве пионерской вожатой, учителем русского языка и литературы, учителя обществознания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период работы пионервожатой в МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. ФИО1 также осуществляла классное руководство в 5 б классе и вела 6 часов русского языка и литературы в 8 классе, то есть осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении. При этом согласно указанным выше правовым нормам, с учетом работы ее в сельской местности, работа в должности учителя, период указанной работы подлежит включению в педагогический стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

При таких обстоятельствах спорный период работы ФИО1 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. 

С учетом включения спорного периода в льготный стаж право на установление досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло с 14 декабря 2018 г. 

С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора в интересах ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Родинского района в интересах ФИО1 удовлетворить. 

Зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, период работы ФИО1 в должности пионервожатой, а также должности учителя без занятия штатной должности в МКОУ «Кочкинская СОШ» Родинского района Алтайского края с 1 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г.

Признать за ФИО1 право на установление досрочной страховой пенсии по старости с 14 декабря 2018 г. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Ю.В. Роженцева

Копия верна: Судья Ю.В. Роженцева

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2019 г.