Судья: Кириченко М.Б. Дело № 12-738/2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Российский железные дороги» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года, 

установил:

постановлением судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года юридическое лицо – ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1, считает постановление судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит его изменить, заменив назначенное наказание на административный штраф в размере менее минимального размера (ниже низшего предела) в размере 100 000 рублей.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 107111-р установлено зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения «Здание, где находился штаб первого Донского партизанского отряда под командованием Д.П. Жлобы, 1918 г.» в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 

<

№...>.

Согласно подпункта 5 пункта 31 Приложения к Закону Краснодарского края от 02 декабря 2009 года № 1872-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края" (принят ЗС КК 18 ноября 2009 года) «Здание, где находился штаб первого Донского партизанского отряда под командованием Д.П. Жлобы, 1918 г.» входит в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края.

Как усматривается из материалов дела ОАО «Российские железные дороги» несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом администрации Краснодарского края от 02 октября 2017 года № 65-КН «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Здание, где находился штаб первого Донского партизанского отряда под командованием Д.П. Жлобы, 1918 г.», ОАО «Российские железные дороги» необходимо было в срок до 

<

Дата ...> выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Состав (перечень) дефектов, необходимых по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия от 

<

Дата ...> 

<

№...>.

Однако доказательства выполнения указанных работ в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно статье 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Закона № 73-Ф3;

к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3;

к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 Закона №73-Ф3;

к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности собственника (законного владельцев):

по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Закона № 73-Ф3;

по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ.

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, иных вещных правах.

Порядок подтверждения физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, иных вещных правах, выполнения содержащихся в охранном обязательстве требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Порядком подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 г. № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах-культурного наследия (памятниках истории и культуры)», лицо, указанное в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3, ежегодно представляет в орган охраны объектов культурного наследия, утвердивший охранное обязательство (далее - Орган охраны), уведомление о выполнении требований охранного обязательства (далее - Уведомление) в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Согласно части 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение вышеуказанных требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия юридического лица ОАО «Российские железные дороги» правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 

<

Дата ...> 

<

№...> года, приказом администрации Краснодарского края от 

<

Дата ...> 

<

№...>-КН «Об утверждении охранного обязательства на объект наследия регионального значения «Здание», где находился штаб первого Донского партизанского отряда под командованием Д.П. Жлобы, 1918 г.», расположенный по адресу: 

<

Адрес...> актом технического состояния объекта культурного наследия от 

<

Дата ...> 

<

№...> (л.д. 28-33), фототаблицей места совершения административного правонарушения, паспортом объекта культурного наследия, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В нарушение вышеуказанного ОАО «Российские железные дороги» не выполнило требования по охранным обязательствам объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление).

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ОАО «Российские железные дороги» назначено в пределах санкций части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи должным образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "Российские железные дороги" в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия, степени общественной опасности содеянного, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам дифференцированности, законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ОАО "Российские железные дороги" наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав данного общества.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

постановление судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российский железные дороги» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: В.Н. Климов