Дело № 2а-3827/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017года г. Ачинск Красноярского края,

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Настенко Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решение о призыве на военную службу, признании незаконными действий по выдаче повестки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконным решение о призыве на военную службу, к Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконными действий военного комиссариата г. Ачинска Красноярского края по выдаче повестки о явке на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, мотивируя тем, что решением Призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края от 10.11.2017 г. он призван на военную службу. Считает указанное решение, а также действия по выдаче повестки незаконными, поскольку до 2010 года призывные комиссии создавались по представлению военного комиссара субъекта РФ. После внесения изменений в закон «О воинской обязанности и военной службе», данные полномочия из компетенции военного комиссара субъекта РФ изъяты, и представление должно вноситься губернатору Красноярского края военным комиссаром муниципального образования. Между тем, призывная комиссия по г. Ачинску была создана по представлению военного комиссара Красноярского края, что не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному вышеуказанным законом. В связи с этим, решение призывной комиссии г. Ачинска от 10.11.2017 г. является незаконным, поскольку принято органом, созданным с нарушением порядка её формирования, следовательно, действия по выдаче повестки совершены с нарушением законодательства (л.д.3-5).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.52,54-56). 

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Красноярского края ФИО2 в возражении от 29.11.2017 г. просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что у начальников муниципальных отделов военного комиссариата нет полномочий по представлению каких-либо предложений в орган исполнительной власти субъекта РФ. В результате структурной реорганизации военных комиссариатов, полномочия военного комиссара субъекта не изменились (л.д.14-17). 

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Ачинска - председатель Призывной комиссии ФИО3, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным требованиям возражает (л.д.12).

Согласно п. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, их участие в судебном заседании не является обязательным, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. 

Исследовав письменные доказательства по делу, включая отзыв ответчиков, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4).

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 (ред. от 05.07.2017) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2).

Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром (п.7). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (п.9). Основные подразделения и центры (отделы) социального обеспечения осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых военными комиссарами. Военным комиссарам муниципальных образований выдаются доверенности на осуществление служебной деятельности (п.10). В процессе своей деятельности военные комиссариаты взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п. 11).

Согласно п. 20,21 Положения о военных комиссариатах, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, в полномочия которого входит представление в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения по вопросам служебной деятельности военного комиссариата (пп.13); руководство разработкой плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу и организация его выполнения (пп.15);

Согласно п.3 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012) военный комиссариат субъекта Российской Федерации разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании комиссий муниципальных образований по постановке граждан на воинский учет (с указанием основного и резервного состава), а также проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава). 

В силу п.4 Инструкции военный комиссариат готовит предложения по персональным составам комиссий по постановке граждан на воинский учет и призывных комиссий и по согласованию с главами соответствующих местных администраций, представляет их военному комиссару субъекта Российской Федерации.

В силу п.б п. 31 Инструкции военный комиссариат субъекта Российской Федерации с учетом представлений военных комиссаров готовит проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основных и резервных составов) и представляет его на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 33 Инструкции для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии.

Согласно ст. 85 Уставу Красноярского края Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что призывные комиссии создаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на воинский учет 02.02.2011 г. (л.д.33 оборот). 

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 02.09.2017 г. №560-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» по представлению военного комиссара Красноярского края от 30.08.2017 г. создана призывная комиссия г. Ачинска (л.д.49-50).

Решением призывной комиссии г.Ачинска от 10.11.2017 г. №25 ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности Б-4, ФИО1 призван на военную службу (л.д.29-32,39) и ему вручена повестка о явке 16.11.2017 г. для отправки к месту прохождения службы (л.д.6). 

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что решение о создании призывной комиссии г. Ачинска принято уполномоченным органом - Губернатором Красноярского края, являющимся высшим должностным лицом края, по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации, что соответствует положениям закона, в связи с чем, нарушений процедуры создания призывной комиссии, судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, поскольку решение о призыве ФИО1 на военную службу принято уполномоченным органом, оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а также действий по выдаче повестки о явке на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решение Призывной комиссии г. Ачинска от 10 ноября 2017 года о призыве на военную службу, о признании незаконными действий военного комиссариата г. Ачинска Красноярского края по выдаче повестки о явке на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Н. Настенко