Дело № 2-996/2023

03RS0032-01-2023-001001-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Абрамовой Е.Л., 

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности людей в образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности людей в образовательных организациях.

В обоснование иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в сфере обеспечения антитеррористической безопасности несовершеннолетних и работников в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ ООШ села Верхнелачентау), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно паспорта безопасности МБОУ ООШ села Верхнелачентау здание школы по адресу: 

<

адрес>, относится к IV категории класса опасности. 

<

данные изъяты>

Обследованием здания школы установлено, что в нарушение подп. «г» п. 24 Требований в здании школы на 1-м этаже в помещении для охраны отсутствует средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск Росгвардии, МВД и МЧС. 

В ходе проведенного в ДД.ММ.ГГГГ Отделом вневедомственной охраны по Бирскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» обследованием образовательных учреждений Бирского района, в том числе зданий школы и дошкольной группы МБОУ ООШ села Верхнелачентау выявлены факты отсутствия сотового телефона на посту охраны, исчерпания баланса либо разряженного аккумулятора на телефоне и как следствие отсутствие возможности подачи сигнала «Тревога» при чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями пунктов 6 и 8 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей, создаваемой главой муниципального образования, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Администрацией муниципального района Бирский район РБ в лице председателя антитеррористической комиссии муниципального района ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов особой важности, повышенной опасности, объектов жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, объектов спорта, объектов образования, объектов здравоохранения, объектов транспорта, объектов торговли, объектов культуры на территории муниципального района Бирский район РБ. В указанный Перечень отнесены муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, в том числе МБОУ ООШ села Верхнелачентау.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что охрана жизни и здоровья несовершеннолетних и педагогического персонала в школе и дошкольной группе не отвечает требованиям безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе направленных на противодействие террористической деятельности.

По указанным нарушениям требований закона Бирским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которые фактически устранены не были.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№ обязанность в течении 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить установку в помещениях охраны на 1-м этаже здания школы (

<

адрес>) средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ не явился извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и МКУ «Управление образования» МР Бирский район РБ не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 2 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» определено, что организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2). 

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены требования Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования).

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2). 

Согласно п. 1 Требований устанавливают требования обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – объект (территория)).Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействием МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, нельзя точно определить количество лиц, которые могут пострадать в результате законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности людей в образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в сфере обеспечения антитеррористической безопасности несовершеннолетних и работников в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ ООШ села Верхнелачентау), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно паспорта безопасности МБОУ ООШ села Верхнелачентау здание школы по адресу: Республики Башкортостан, 

<

адрес>, относится к IV категории класса опасности. 

<

данные изъяты>

Обследованием здания школы установлено, что в нарушение подп. «г» п. 24 Требований в здании школы на 1-м этаже в помещении для охраны отсутствует средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск Росгвардии, МВД и МЧС. 

В ходе проведенного в 2023 году Отделом вневедомственной охраны по Бирскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» обследованием образовательных учреждений Бирского района, в том числе зданий школы и дошкольной группы МБОУ ООШ села Верхнелачентау выявлены факты отсутствия сотового телефона на посту охраны, исчерпания баланса либо разряженного аккумулятора на телефоне и как следствие отсутствие возможности подачи сигнала «Тревога» при чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями пунктов 6 и 8 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей, создаваемой главой муниципального образования, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Администрацией муниципального района Бирский район РБ в лице председателя антитеррористической комиссии муниципального района ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов особой важности, повышенной опасности, объектов жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, объектов спорта, объектов образования, объектов здравоохранения, объектов транспорта, объектов торговли, объектов культуры на территории муниципального района Бирский район РБ. В указанный Перечень отнесены муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, в том числе МБОУ ООШ села Верхнелачентау.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что охрана жизни и здоровья несовершеннолетних и педагогического персонала в школе и дошкольной группе не отвечает требованиям безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе направленных на противодействие террористической деятельности.

По указанным нарушениям требований закона Бирским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которые фактически устранены не были.

Таким образом, несмотря на требования законодательства МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ антитеррористическая безопасность людей в образовательных организациях осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения г.Бирск и муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на антитеррористическая безопасность людей в образовательных организациях. Проверкой установлено наличие недостатков в организации антитеррористической безопасности людей в образовательной организации. 

Бездействие МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан, на антитеррористическую защищенность, тем самым ставя под угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением антитеррористической защищенности в течение продолжительного периода времени в образовательных учреждений, свидетельствует о том, что работа в данном направлении МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ организована не на должном уровне.

Таким образом, требования законодательства МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ не исполняются должным образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на антитеррористическую защищенность, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к МБОУ СОШ имени Нуриева З.Н. села ФИО1 Бирский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности людей в образовательных организациях – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени З.Н. Нуриева села Верхнелачентау муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№) обязанность в течении 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить установку в помещениях охраны на 1-м этаже здания школы (

<

адрес>) средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись. Р.Ф. Хисматуллина

Справка: Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года. 

Председательствующий судья: подпись. Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья: Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения находится в деле

№ 2-996/2023 Бирского межрайонного суда РБ