Дело № 

22 мая 2017 года 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» - ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и об обязании поставить на у чет в качестве нуждающихся в улучшении жилого помещение, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения, и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что зарегистрирована и постоянно проживает в двухкомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, д. З, 

<

адрес>. Квартира находится в общей долевой собственности, собственниками являются она, ФИО6, ФИО10, в равных долях, по 1/3 доле в праве на квартиру. каждая. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают пять человек. 

<

адрес> занимаемой квартиры составляет 48,3 кв.м, на каждого проживающего в ней приходится менее установленной в муниципальном образовании учетной нормы. Проживающие в квартире лица фактически составляют три отдельные семьи, а именно: мать истца ФИО10 с мужем ФИО8 несовершеннолетним сыном ФИО9; бабушка истца ФИО6, и она. Перечисленные семьи ведут раздельное хозяйство, не имеют совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания. Она имеет постоянный источник доходы и не нуждается в материальной поддержки со стороны своих родственников. Иной жилой площади она не имеет. Ответчик отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий. Основанием для принятия такого решения послужило тот факт, что с момента регистрации по месту жительства ФИО8 - 31.01.2012г. не прошло пяти лет. Она полагает, что факта умышленного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете не было, поскольку имелись объективные причины необходимости регистрации ФИО8 по месту жительства в вышеуказанной квартире: совместное проживание со своей женой ФИО10 и малолетним сыном ФИО9, в связи, с чем ссылка ответчика на ст.53 ЖК РФ несостоятельна и не доказывает намеренность регистрации ФИО8 исключительно с целью постановки на учет. Кроме того, проживающая в квартире ФИО6 страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание гражданв одной квартире». Таким образом, считая данный отказ незаконным и необоснованным, она обратилась с настоящими требованиями в суд.

В судебном заседании истец ФИО7, требования подержала в полном объеме, подтвердила фактические обстоятельства дела, полагает, что у нее имеются все обязательные условия для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика - администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» ФИО5 требования не признал, согласно представленной позиции в обоснование возражений считает отказ в принятии истца на учет нуждающихся соответствующим требованиям закон, поскольку все проживающие в квартире по адресу: г.

<

адрес>, лица по смысл закона являются членами одной семьи, регистрация ФИО8в квартире истца и распоряжение им принадлежащей ему долей в праве на иную квартиру привели к намеренному ухудшению жилищных условий иных проживающих в квартире лиц. Доказательств проживания в квартире нескольких семей истцом представлено не было и, кроме того, истец не обладает обязательным условием для признания нуждающейся - малоимущностью. 

3-е лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, дате и времени рассмотрения дела извещена, возражений относительно заявленных требований не представила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в статье 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.5 ст.52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Совета депутатов Кузьмоловского городского поселения от 10.04.2006г. № учетная норма площади жилого помещения в г.

<

адрес> составляет 12,5 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1\3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 48,3 кв.м.по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, где постоянно зарегистрирована по месту жительства и проживает.

Собственниками оставшихся 2\3 долей (по 1\3 доли каждая) являются мать истца - ФИО10 и ее бабушка - ФИО6 

Согласно справке о регистрации формы 9, в указанном жилом помещении, кроме его собственников, включая истца, зарегистрированы ФИО8 (супруг ФИО10) и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын ФИО10 и ФИО8).

17.06.2016г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» истцу было сообщено об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ действительно предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, из содержания приведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд находит, что вселение ФИО8 в квартиру по месту жительства истца с соответствующим изменением данных регистрационного учета, необоснованно расценены жилищной комиссией в качестве действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.2 ст.1 ст. 1 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления 

<

адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Таким образом, признание раздельными семьями не требует обязательного получения решения суда, устанавливающего данный факт.

Ответчиком не представлено бесспорных доказательств тому, что истец ФИО1, не связанная с ФИО8 родственными отношениями, представляет с ним одну семью. ФИО8 был вселен с квартиру истца собственником 1\3 доли - ФИО10 в качестве члена ее семьи, в связи с чем при определении жилищной обеспеченности ФИО1 не подлежали учету находящиеся или находившиеся в собственности или и на ином праве у ФИО8 жилые помещения.

При этом, суду истцом представлены и ответчиком объективно не опровергнуты достаточные доказательства тому, что ФИО1 ведет самостоятельное хозяйство, имеет свой постоянный источник дохода и в соответствии с достигнутым с иным проживающими в квартире лицами устным соглашением о порядке пользования жилым помещением участвует в несении расходов по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, что в совокупности позволяет расценивать ее как отдельную семью.

Таким образом, отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по указанным в письме от 22.07.2016г. основаниям является неправомерным, а поэтому требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования об обязании ответчика принять истца на учет в качестве нуждающихся суд учитывает, что по смыслу положений жилищного законодательства состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории 

<

адрес>» утверждена государственная программа 

<

адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории 

<

адрес>».

Согласно разделу 4 указанной государственной программы муниципальные образования 

<

адрес> участвуют в реализации основных мероприятий подпрограмм Государственной программы. Одной их таких подпрограмм является подпрограмма «Жилье для молодежи».

Основным мероприятием указанной подпрограммы является предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и дополнительных социальных выплат в случае рождения (усыновления) детей.

Данное мероприятие направлено на оказание государственной поддержки в виде социальных выплат молодым гражданам и членам их семей за счет средств областного бюджета 

<

адрес> и бюджетов муниципальных образований на приобретение ими готового жилья, участие в долевом строительстве многоквартирного дома или на строительство индивидуального жилого дома.

Применительно к данному мероприятию под молодым гражданином понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в мероприятии Подпрограммы не моложе 18 лет и не старше 35 лет.

В целях реализации подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы 

<

адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории 

<

адрес>», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом комитета по строительству 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления молодым гражданам (молодым семьям), нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья и их использования в 

<

адрес>.

Данным Положением установлен порядок предоставления в рамках подпрограммы «Жилье для молодежи» (за исключением предоставления социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей») Государственной программы 

<

адрес> «Обеспечение качественным жильем граждан на территории 

<

адрес>» социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам (молодым семьям), которые должны соответствовать совокупности следующих условий: иметь постоянную регистрацию в 

<

адрес>; обладать собственными и (или) заемными денежным средствами в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты; быть признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке.

Как следует из содержания заявления ФИО1 в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» она просила принять ее на учет нуждающихся в жилом помещении как гражданина, имеющего право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения.

Однако, жилищная комиссия администрации МО «Кузьмоловское городское поселение», рассматривая заявление ФИО1 и представленные ею документы, не дала им оценки с учетом приведенных положений закона и нормативных правовых актов 

<

адрес>. 

Поскольку установление оснований для возникновения рассматриваемого жилищного правоотношения возложено на органы местного самоуправления, а ответчиком при рассмотрения заявления истца, установленные законом основания не рассматривались, у суда отсутствуют объективные основания для обязания администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» в рамках настоящего дела поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения. 

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджетов на приобретение или строительство жилого помещения и представленные документы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» в постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджета на приобретение или строительства жилого помещения. 

Обязать администрацию МО Кузьмоловское городское поселение рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, имеющих право на получение средств из областного и федерального бюджета на приобретение или строительства жилого помещения, в соответствии с норами действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд 

<

адрес>. 

Судья: