Дело № 2а-845/2021

УИД: 69RS0013-01-2021-000960-26 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Дементьева М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор 

<

адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка на предмет размещения в сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в части исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проверки установлены интернет-сайты, содержащие материалы, противоречащие действующему законодательству об охране окружающей среды.

На странице сайта с URL-адресом: http://kamaelectrofish16.com/, размещена информация о продаже в дистанционной форме орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока (электронная приманка), в нарушение требований пункта 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года N 453, запрещается добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

На странице сайта с URL-адресом: https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki, размещена информация о продаже в дистанционной форме орудий вылова водных биологических ресурсов (арбалетов для рыбалки) в нарушение пункта 29 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года N 453, согласно которому приведен перечень орудий вылова водных биологических ресурсов, запрещенных к использованию, в частности запрещается применение огнестрельного и пневматического оружия, арбалетов и луков.

Посещение данных сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 29.06.2021, снимками экрана с отображением информации, содержащейся на сайте.

Осмотр Интернет-сайта проводился в помещении Кимрской межрайонной прокуратуре Тверской области по адресу: 

<

...>, с помощью персонального компьютера. Доступ к сети «Интернет» осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком».

Сведения, размещенные на указанных Интернет-ресурсах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, арбалетов для ловли рыбы, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, а также побуждают лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

В целях установления владельца доменного имени, а также получения сведений о регистрации доменного имени и компетентном регистраторе данного имени были использованы общедоступные базы данных Whois и ICANN. 

Согласно полученной информации с Интернет-сайта https://www.nic.ru/whois компетентные регистраторы http://kamaelectrofish16.com/ данного сайта находятся за пределами Российской Федерации, что подтверждается снимками с экрана с отображением соответствующей информации на сайтах https://www.nic.ru/whois и https://nicenic.net/.

Установить владельцев или администраторов Интернет-сайта https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki не представилось возможным, что также подтверждается скриншотом с Интернет-сайта www.icann.org.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Указанная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» размещена на Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru.

Указатель страниц http://kamaelectrofish16.com/, https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki в Реестре отсутствует, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации влечет возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения информацию.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ Кимрский межрайонный прокурор Тверской области просил признать информацию о продаже в дистанционной форме орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока, арбалетов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: http://kamaelectrofish16.com/, https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 21.07.2021 производство по административному делу прекращено в части административных исковых требований о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: - https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki запрещенной на территории Российской Федерации, в связи с отказом от требований.

В судебном заседании прокурор Дементьев М.А. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении и просил признать запрещенной на территории Российской Федерации информацию о продаже в дистанционной форме орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://kamaelectrofish16.com/.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной корреспонденции. Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 обратился с письменным ходатайством, в котором просил суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя, в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Копию решения с указанием о немедленном исполнении решения направить в адрес Управления. Кроме того, просил в удовлетворении требований в отношении указателя страницы сайта https://yavitrina.ru/arbalety-dlya-rybalki/ отказать, в связи с тем, что данный URL-адрес является результатом поискового запроса (подтверждается копией скриншота страницы сайта), и по данному URL-адресу располагается, в том числе и не запрещенная информация, внесение в Единый реестр указателей страниц сайтов поисковых систем в сети "Интернет" приведет к ограничению доступа именно к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию.

Кроме того, результаты поисковых запросов, отображаемых поисковыми сервисами интернет-сайтов и непосредственно поисковыми системами в сети "Интернет", могут меняться в зависимости от релевантности запрашиваемой информации, что не позволяет точно идентифицировать страницу сайта в сети "Интернет", на которой размещен запрещенный материал. В таком случае следует установить конкретный адрес страницы сайта в сети "Интернет", на котором размещена запрашиваемая информация. Необходимо указать ссылки на конкретные объявления. В остальном возражений у них не имеется. Также сообщили, что по состоянию на 19.07.2021 года указатель страницы сайта http://kamaelectrofish16.com/ не включен в Единый реестр.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его явка судом не признана обязательной.

Суд, заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. 

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки в целях выявления сайтов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обнаружена страница с электронным адресом: http://kamaelectrofish16.com/. На данной Интернет-странице размещена информация о продаже в дистанционной форме орудий вылова водных биологических ресурсов с применением электротока (электронная приманка). Вход на указанный сайт свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой Интернет-пользователь. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 29.06.2021 года, снимками экрана с отображением информации, содержащейся на сайте.

Осмотр Интернет-сайта проводился в помещении Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области по адресу: 

<

...>, с помощью персонального компьютера. Доступ к сети «Интернет» осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком». 

В целях установления владельца доменного имени была использована общедоступная база данных Whois и сайт ICANN. Согласно полученным данным сведения о регистрации доменного имени, а также сведения о компетентном регистраторе данного имени в данной базе имеются, однако, компетентные регистраторы согласно установленным сведениям находятся за пределами Российской Федерации, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта www.icann.org/, в связи с чем, отсутствует возможность установить владельца доменного имени. 

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) установлено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются гражданами свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут быть установлены ограничения на виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов (ст. 26 Закона о рыболовстве).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В правилах рыболовства в частности устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных-биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43,1 Закона о рыболовстве).

Во исполнение требований указанного Федерального закона Минсельхозом России 18 ноября 2014 года принят приказ № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», к которому относятся, в том числе водные объекты, расположенные на территории Тверской области.

В силу подп. 15.2 п. 15 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (ред. от 27 июля 2017 года) при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты, пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

На основании п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, является запрещенным законом деянием, ответственность за которое предусмотрена п. «б» ч. 1 ст. 256 Уголовного кодекса Российской Федерации и ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Указанная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru. 

На основании пп. 2 п. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в российской федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3, 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Указатель страницы http://kamaelectrofish16.com/ в Реестре отсутствует, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru и пояснениями заинтересованного лица.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16 марта 2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 26 октября 2002 года № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области. 

Согласно с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории. 

С учетом требований ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», информация, размещенная на сайте http://kamaelectrofish16.com/, подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В связи с изложенным требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте http://kamaelectrofish16.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - странице с электронным адресом: http://kamaelectrofish16.com/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 21 июля 2021 года.

Судья С.В. Лефтер

Дело № 2а-845/2021

УИД: 69RS0013-01-2021-000960-26