Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Реент Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания, расположенном по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, СТ «Дергачи-6», участок №. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником указанного земельного участка и расположенного на нем садового дома. Указал, что постоянно проживает в СТ «Дергачи-6», участок № с семьей с 2008 года. После приобретения домовладения в 2008 году истец совершил действия по изменению целевого назначения (разрешенного использования) земельного участка с «ведение садоводства» на «строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений», с целью последующего признания дома «жилым». В 2011 году управлением градостроительства и архитектуры г. Севастополя было выдано градостроительное заключение о согласовании изменения целевого назначения земельного участка истца. Однако до конца завершить процедуру по изменению целевого назначения своего земельного участка истец не успел, поскольку в 2014 году город Севастополь вошел в состав Российской Федерации, и документы, выданные в период действия юрисдикции Украины, перестали быть юридически значимы. В декабре 2016г. истцом было заказано проведение строительно-технической экспертизы садового дома на предмет соответствия дома градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, и не создает ли его дом угрозу жизни и здоровью граждан. Заключением экспертного строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом соответствует градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец обратился с заявлением, составленным в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» утвержденным распоряжением № Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе нежилого помещения в жилое в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил истцу, что признание помещения пригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, но нормативно-правовой акт, регламентирующий работу вышеуказанной комиссии в г. Севастополе отсутствует, в связи с чем процедура признания строений пригодными для постоянного проживания, может быть осуществлена только в судебном порядке. Истец просил признать садовый дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, СТ «Дергачи-6», уч. № (кадастровый №) жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариальной удостоверенной доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд установить факт пригодности садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Дергачи-6», уч. №, для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Представитель ответчика Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил в суд возражения, в котором указал, что из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит садовый дом нежилого назначения площадью 117.0 кв. м.. а также земельный участок, расположенные по адресу: г. Севастополь. 

<

адрес>, в границах СТ«Дергачи-6». уч. №. Также в исковом заявлении указано, что данный садовый дом является единственным возможным для истца местом жительства. Однако в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал специальную цель установления факта пригодности жилого строения для проживания - осуществление права на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовом земельном участке, как условие реализации права на свободный выбор места жительства, однако из материалов дела усматривается, что заявитель имеет другое место регистрации в г. Севастополе по 

<

адрес>. Следовательно у истца сохраняется право пользования жилым помещением по месту регистрации и садовый дом не является единственно возможным местом жительства. Обращение в суд с исковым заявлением не может быть связано с невозможностью осуществления принадлежащих заявителю прав, связанных с местом жительства. В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садовый земельный участок - земельный участок. предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений, и сооружений). Постановлением Конституционного суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участие, который относится к землям населенных пунктов признан несоответствующим Конституции РФ. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Исходя из смысла ст. 15 ЖК РФ ключевым является то, что жилое помещение должно соответствовать определенным требованиям, которые законодатель закрепил в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями). Так жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Указал, что на основании представленных истцом документов, невозможно сделать соответствующие выводы о техническом состоянии дома. Полагал, что истец должен доказать наличие в жилом помещении инженерных систем, а также, что жилое помещение соответствует требованиям указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. Обратил внимание суда, что в п. 6 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» следует, что собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов. Заключение строительно-технической экспертизы об определении пригодности дома, само по себе не может заменить собой решение уполномоченного органа о пригодности жилого помещения для проживания и соответствующих процедур и решений относительно сдачи жилого дома в эксплуатацию. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания - отказать.

Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил в суд возражение, в котором указал, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено право граждан возводить на садовых земельных участках жилые строения, хозяйственные строения и сооружения. По своей правовой природе жилое строение, как объект недвижимости, не относится к жилым помещениям, предусмотренным как ЖК РФ, так и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" (далее постановление Конституционного Суда РФ №-П) установлено, в частности, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Также, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в частности, предусмотрено, что поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (согласно статье 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. Согласно ст. 2 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следовательно, с учетом изложенной выше нормы, регистрация места жительства допускается исключительно в жилых помещениях. В соответствии со ст. 4. ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, соответственно, следовательно, нельзя ретроспективно полагать измененными основания возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества, а равно считать их статус, определенный технико-экономическими характеристиками, приведенными в соответствие с ныне действующим законодательством, в том числе в связи с принятием и вступлением в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города Федерального значения Севастополя». Статьей 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования и др., выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Норма приведенного конституционного закона также не устанавливает механизма перевода нежилых помещений, право на которое было приобретено и подтверждено в установленном порядке официальными органами Украины, в жилые, в том числе в жилые строения или дома, лишь в силу его принятия. Согласно представленным документам ФИО1 является собственником садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> СТ «Дергачи-6» участок №, что удостоверяется государственным актом на право собственности на земельный участок, серия ЯЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть право собственности приобретено до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ. В кадастровом паспорте здания, также указано, что наименование объекта недвижимости - садовый дом, а назначение его - нежилое здание. Из заключения экспертного строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует только то, что садовый дом соответствует строительным нормам. Разрешенное использование земельного участка, на котором находится садовый дом, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № - «ведение садоводства». В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Департамент городского хозяйства города Севастополя обоснованно считает, что садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. Таким образом, на данный момент порядок - признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не утвержден нормативными правовыми актами, как Российской Федерации, так и города Севастополя, а понятие «жилое строение» отсутствует как на федеральном уровне (федеральном законодательстве) так и в законодательстве города Севастополя. Просил в удовлетворении исковых требований об установлении юридического факта о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания ФИО1 отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, СТ «Дергачи-6», участок №. Согласно кадастровому паспорту по вышеуказанному адресу расположен садовый дом (назначение нежилое здание), площадью 117,0 кв.м. 

Абзацем вторым ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В настоящем Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что до принятия соответствующих нормативных актов, определяющих порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В настоящее время порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании ч.1, 2 ст. 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в. соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Этой нормой предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, вопросы перевода жилого помещения в нежилое, признания жилых помещений пригодными для проживания относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии и законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне городов федерального значения и муниципальных образований межведомственными комиссиями.

Решение межведомственной комиссии, органа государственной власти, местного самоуправления по указанным вопросам, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном действующим законодательством (ч.3 ст. 24 ЖК РФ, п. 52 Положения).

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, в иске следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.