Производство № 2а-456/2025

УИД 44RS0026-01-2025-000523-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Громовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Костромы к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №6 имени выдающегося земляка героя советского союза ФИО1» и администрации города Костромы о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Костромы в интересах прав неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №6 имени выдающегося земляка героя советского союза ФИО1» (далее школа №6) о возложении обязанности в течении года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в помещении для проведения массовых мероприятий школы индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих. Указали, что прокуратурой города Костромы была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов в деятельности школы № 6. На основании п.п. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступа для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовым актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих. В ходе проверки установлено, что в школе №6 массовые мероприятия проводятся в спортивном зале учреждения, помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы. 

В ходе судебного разбирательства на основании письменного ходатайства прокурора г.Костромы суд своим Определением от 12.05.2025 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к рассмотрению дела в качестве административного ответчика администрацию г.Костромы. Административный истец уточнил требования к обоим административным ответчикам- просит суд обязать их обеспечить наличие в одном из помещений школы, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в срок до 31 декабря 2028 г. включительно.

В судебное заседание 03.06.2025 административный истец не явился, представителя не направил. О судебном заседании 03.06.2025 прокурор Гречишкина А.Г., ранее принимавшая участие в рассмотрении этого дела 05.05.2025 и 12.05.2025, была извещена под расписку. В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч.8). Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч.9).

На сайте Димитровского районного суда г.Костромы с 15.05.2025 размещена информация об отложении судебного заседания на 03.06.2025, на 13.00 час. 

При данных обстоятельствах суд признает извещенным надлежащим образом административного истца о рассмотрении дела, в связи с неявкой прокурора в суд, дело рассмотрено в его отсутствие.

Директор МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №6 имени выдающегося земляка героя советского союза ФИО1» ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска прокурора по доводам письменного отзыва. Пояснила, что ею утвержден 01.11.2024 План мероприятий («дорожная карта»), как это предписано Приказом Минобрнауки России от 02.12.2015 г. № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий». Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. Дорожная карта в Разделе 2, поз. 11 предусматривает установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в спортивном зале в срок 2028 г. Это было сделано школой добровольно, до обращения прокуратуры с настоящим иском в суд. Нарушений закона и чьих-либо прав школой не допущено.

Представитель административного ответчика администрации города Костромы по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы представленного ею письменного отзыва на исковое заявление. Указала, что в соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Школа № 6 является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования. При этом в ней обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в отношении которых необходимо было бы создать условия в соответствии с адаптированной программой на основании заключения ПМПК, отсутствуют. Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» утвержден План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования. «Дорожной картой» в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399. Согласно данным Разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года. Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту». По смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. Для осуществления установки в школе №6 индукционных петель и аппаратуры для слабослышащих в спортивном зале в запланированный срок, в муниципальном бюджете денежные средства на финансирование этих действий будут предусмотрены в 2027 г. Одномоментно профинансировать установку аппаратуры во всех школах, где оно отсутствует, невозможно, ввиду недостаточности денежных средств. Но если слабослышащие обучающиеся появятся в школе раньше, то и финансирование будет организовано незамедлительно. 

Выслушав лица, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п.п. «г» п.4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов, по результатам которой в деятельности школы №6 выявлено, что спортивный зал школы, в котором проводятся массовые мероприятия, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудован.

Полагая, что п.п. «г» п.4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», возлагает на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обязанность незамедлительно установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру, прокуратурой г.Костромы ДД.ММ.ГГГГ в адрес школы №6 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов, о пожарной безопасности. Неисполнение предписания в указанной части послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, прокуратурой не принято во внимание, что до настоящего времени в школе № 6 отсутствуют слабослышащие обучающиеся. 

Кроме того, для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования" (далее - Приказ № 1399) утвержден План мероприятий ("дорожная карта") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее - "дорожная карта").

"Дорожной картой" в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399.

Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России необходимо разработать, утвердить "дорожную карту" на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную "дорожную карту" в срок до 1 апреля 2016 года.

Целью "дорожной карты" является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в "дорожную карту", предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа № 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Во исполнение требований Приказов Минобрнауки России № 1309 и 1399 ответчик школа № 6 разработала и утвердила 01.11.2024 План мероприятий («дорожную карту») на 2024-2030 г.г. В разделе 2, позиции 11 «Дорожной карты» предусмотрено в срок 2028 г. установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру для слабослышащих в спортивном зале. Данное обязательство ответчик школа № 6 приняла на себя добровольно 01.11.2024, задолго до обращения Прокурора города Костромы с настоящим иском в суд. Установленный ответчиком добровольно срок 2028 г. согласуется (не противоречит) требованиям приказа Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты"), определившего предельный срок установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих 2030 г.

Ознакомившись с доводами административных ответчиков, административный истец уточнил иск в части срока исполнения обязанности, определив его до ДД.ММ.ГГГГ, что совпадает со сроком, указанным школой № 6 добровольно в «дорожной карте». Несмотря на то, что после уточнения прокурором исковых требований позиции сторон в отношении необходимости разместить оборудование для слабослышащих в спортивном зале и в части срока выполнения этих действий совпали, суд соглашается с ответчиками в том, что иск прокурора в уточенной редакции удовлетворению не подлежит. Поскольку на момент рассмотрения дела школой №6 не допущено нарушения предписаний действующего законодательства, срок для исполнения добровольно принятой на себя школой №6 обязанности не наступил, нарушение прав не подтверждается. Суд учитывает доводы администрации города Костромы о том, что вопрос о включении в бюджет расходов на финансирование закупки и установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в школе №6 должен быть разрешен в 2027 г. с тем, чтобы сами действия были выполнены школой в 2028 г. Данный срок не наступил, слабослышащих учеников в школе в настоящее время нет, и потому нет оснований полагать, что ответчиками допущены нарушения требований законодательства, прав и интересов слабослышащих обучающихся. 

При данных обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения иска прокурора города Костромы. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Костромы к МБОУ г. Костромы «Средняя общеобразовательная школа №6 имени выдающегося земляка героя советского союза ФИО1» и администрации города Костромы оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Д.Д. Гаевый

Мотивированное решение составлено 09.06.2025.