Производство № 2а-2090/2024

УИД 28RS0004-01-2024-000868-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи от 28.06.2019 года, истцу принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское, а также жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***

Постановлением мэра города Благовещенска от 04.05.2021 № 3003 жилое помещение по адресу: ***, получившее повреждения в результате чрезвычайной ситуации, признано непригодным для проживания. 23 ноября 2021 года между истцом и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска заключен договор безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность муниципального образования города Благовещенска, по условиям которого во исполнение постановления Правительства Амурской области от 08.11.2019 № 633 (в ред. постановления Правительства Амурской области от 06.07.2021 № 447), в целях реализации мер государственной поддержки (предоставления гражданам выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области) и обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность от 08.09.2021 года, истец безвозмездно передала, а Комитет безвозмездно принял в собственность муниципального образования города Благовещенска жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, и земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское. 

Ответом Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 23.10.2023 № 29-исх/7072 подтверждается, что по обращению истца в 2023 году Комитетом были проведены мероприятия по снятию с учета в ЕГРН и исключению из реестра муниципального имущества города Благовещенска жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

В ноябре 2023 года административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское, г. Благовещенска Амурской области, для огородничества (вх. № 8014з от 03.11.2023 года) на основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Решением от 15.11.2023 № 3474/16 администрацией города Благовещенска в предоставлении в собственность истца указанного земельного участка отказано в связи с тем, что испрашиваемый административным истцом земельный участок большей частью расположен в границах первого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а также по тому основанию, что цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора на обращение истца информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях является общедоступной и размещается на обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru. 

На специализированном выделенном сервере поиска по реестрам Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru.) информация о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в квартале *** города Благовещенска санитарным требованиям также отсутствует.

Ответом Министерства природных ресурсов Амурской области от 28.12.2023 № 08-17/8919 сообщается, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Благовещенск Амурской области министерством не устанавливались.

Поскольку зона санитарной охраны может быть установлена только по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отсутствие доказательств составления проекта зоны санитарной охраны и необходимого по нему заключения, утверждения такого проекта в установленном порядке, отображение в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска зоны санитарной охран источника питьевого водоснабжения на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка согласно характерных точек границ, обозначенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:01:110258, противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, а, следовательно, необоснованно ограничивает права истца.

Кроме этого, согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, в соответствии с п. 6 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком, в соответствии с градостроительными регламентами соответствующей территориальной зоны и с учетом зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, администрация города Благовещенска наделена полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженное в ответе от 15.11.2023г. № 3474/16, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для огородничества, обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление ФИО4 от 03.11.2023г. № 8014з. 

В судебном заседании представители административного истца настаивали на заявленных требованиях, дополнительно пояснив, что территория, на которой расположен запрошенный земельный участок, целиком находится в зоне СХ-2, вид разрешенного использования для огородничества. При этом администрация г. Благовещенска как собственник земельного участка имеет возможность изменить вид разрешенного использования. Административный истец обладает правом получить именно этот земельный участок. 

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что вид разрешенного использования для рассматриваемой зоны установлен - для садоводства, согласно ПЗЗ земельный участок расположен в границах первого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 28.06.2019 года истцу принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское, а также жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***

Постановлением мэра города Благовещенска от 04.05.2021 № 3003 жилое помещение по адресу: ***, получившее повреждения в результате чрезвычайной ситуации, признано непригодным для проживания.

23 ноября 2021 года между истцом и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска заключен договор безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность муниципального образования города Благовещенска, по условиям которого во исполнение постановления Правительства Амурской области от 08.11.2019 № 633 (в ред. постановления Правительства Амурской области от 06.07.2021 № 447), в целях реализации мер государственной поддержки (предоставления гражданам выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области) и обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность от 08.09.2021 года, истец безвозмездно передала, а Комитет безвозмездно принял в собственность муниципального образования города Благовещенска жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, и земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, признанному пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, включенному в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, утвержденный Губернатором Амурской области, при выполнении этим гражданином условий, предусмотренных пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. N 596.

В соответствии с вышеуказанным положением Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

03.11.2023г. административный истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в с/т «Амурский водозабор», район с. Верхнеблаговещенское, г. Благовещенска Амурской области, для огородничества (вх. № 8014з от 03.11.2023 года) на основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Решением администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженном в ответе от 15.11.2023г. № 3474/16, в предоставлении в собственность истцу запрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в связи со следующим: 

- запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2), градостроительным регламентом данной зоны предусмотрен вид использования - ведение огородничества. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки, утвержденными Постановлением администрации № 149 от 14.01.2022г., земельный участок большей частью расположен, в том числе, в границах первого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. 

- запрашивается земельный участок для огородничества, но по сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2023г. № КУВИ-001/2023-250971331 вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для садоводства». Таким образом, цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон (Генеральный план г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023г. № 52/06) запрошенный земельный участок находится в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 (далее - Правила), запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне огородничества (Сх-2). Кроме этого, земельный участок частично расположен в границах первого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила).

Согласно п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗКРФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что в предоставлении земельного участка должно быть отказано в случае, если:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14);

- если испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

Вместе с тем, частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02" (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 22.01.2024г. № 28-00-03/85-74-2024, информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях является общедоступной и размещается на обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru.

Между тем, на специализированном выделенном сервере поиска по реестрам Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru.) информация о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в квартале *** города Благовещенска санитарным требованиям отсутствует.

Ответом Министерства природных ресурсов Амурской области от 28.12.2023 № 08-17/8919 сообщается, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Благовещенск Амурской области министерством не устанавливались.

Указанные обстоятельства не опровергнуты стороной административного ответчика.

Поскольку зона санитарной охраны может быть установлена только по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отсутствие доказательств составления проекта зоны санитарной охраны и необходимого по нему заключения, утверждения такого проекта в установленном порядке, отображение в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска зоны санитарной охран источника питьевого водоснабжения на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка, противоречат актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации на нахождение запрашиваемого земельного участка в границах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения является необоснованной.

Согласно ст. 23.2 Правил «Зона огородничества (Сх-2)» предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, ранее предоставленными гражданам для ведения огородничества и садоводства, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Основным видом разрешенного использования является ведение огородничества.

Таким образом, так как запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне огородничества (Сх-2), с учетом Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок может быть предоставлен для ведения огородничества, что и было заявлено административным истцом при обращении в администрацию г. Благовещенска. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2023г. № КУВИ-001/2023-250971331 вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для садоводства».

Согласно п. 6 ст. 6 Правил изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком, в соответствии с градостроительными регламентами соответствующей территориальной зоны и с учетом зон с особыми условиями использования территории. 

Таким образом, администрация города Благовещенска, с учетом того что запрашиваемый земельный участок находится в зоне Сх-2, предназначенной для ведения огородничества, наделена полномочиями по изменению вида разрешенного использования, указанного в ЕГРН для «садоводства», на вид разрешенного использования «для огородничества», в отношении спорного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска, изложенное в ответе от 15.11.2023г. № 3474/16, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для огородничества, является незаконным и необоснованным, требования истца подлежат удовлетворению. В качестве способа восстановления нарушенных прав на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 03.11.2023г. № 8014з.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области, выраженное в ответе от 15.11.2023г. № 3474/16, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для огородничества.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 03.11.2023г. № 8014з. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2024 года.