дело № 2а-1870/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 21 ноября 2018 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Слесаренко А.Д.,

с участием ст. помощника прокурора Усть-Лабинского района Пустовит Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1,

представителей заинтересованного лица АО «Водопровод» ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Сохиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. 

В обоснование иска указано, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 6 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» орган местного самоуправления городского поселения обязан разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы регулируемой организации в целях строительства, реконструкции и модернизации объектов системы холодного водоснабжения.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что АО «Водопровод» является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения в границах Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (регулируемой организацией).

АО «Водопровод» с 2016 г. неоднократно обращалось к главе Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по вопросу необходимости актуализирования существующих схем водоснабжения и предоставления технического задания на разработку проекта инвестиционной программы. 

Однако, до настоящего времени от администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в АО «Водопровод» не поступило техническое задание, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», что препятствует принятию АО «Водопровод» инвестиционной программы. 

Объекты системы холодного водоснабжения на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района имеют высокую степень износа. При существующем состоянии системы холодного водоснабжения невозможно решить вопрос качественного обеспечения жителей поселения питьевой водой, а также устранить причины неустойчивого водоснабжения.

В результате незаконного бездействия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор, с учетом уточнения на основании ст. 46 КАС РФ заявленных требований, просил: признать незаконными бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района до 1 марта 2019 г. разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района Пустовит Е.А. поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 в судебном заседании признала административный иск. 

Представители заинтересованного лица АО «Водопровод» ФИО2 и ФИО3 поддержали административный иск и просили его удовлетворить.

Выслушав прокурора, участвующего в рассмотрении дела, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Устава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 10 Устава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно п.п. 8, 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 11 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 2 раздела I Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Пунктом 6 раздела II Правил предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В соответствии с п. 9 раздела II Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, АО «Водопровод» является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (регулируемой организацией).

Вышеизложенными нормами действующего законодательства на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района возложены обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, а также последующему направлению его в АО «Водопровод» для разработки проекта инвестиционной программы. 

Согласно ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и ч. 10 указанной статьи, в том числе обязанность доказать соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка, в результате которой установлено, что АО «Водопровод» с 2016 г. неоднократно обращалось в администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района по вопросу необходимости актуализации существующих схем водоснабжения и предоставления в АО «Водопровод» технического задания для разработки проекта инвестиционной программы. 

Согласно справке администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.11.2018 г. износ системы холодного водоснабжения на территории поселения составляет 90 % (л.д. 146).

При таком состоянии системы холодного водоснабжения невозможно решить вопрос качественного обеспечения жителей поселения питьевой водой, а также устранить причины неустойчивого водоснабжения.

Однако, администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в нарушение вышеизложенных норм законодательства до настоящего времени не разработано, не утверждено и не направлено в АО «Водопровод» техническое задание для разработки инвестиционной программы, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», что препятствует принятию регулируемой организацией инвестиционной программы и свидетельствует о незаконном бездействии администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. 

В результате нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Данные обстоятельства и непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства со стороны администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района явились основанием для обращения прокурора Усть-Лабинского района в суд с настоящим административным иском. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурором Усть-Лабинского района административное исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.

При этом прокурором в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, в результате незаконного бездействия административного ответчика допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление.

Доводы прокурора Усть-Лабинского района, изложенные в иске, и представленные им доказательства представителем административного ответчика не опровергнуты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641, и обязать административного ответчика до 1 марта 2019 г. разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района до 1 марта 2019 г. разработать и утвердить техническое задание на разработку проекта инвестиционной программы о развитии систем водоснабжения, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2018 года.

Председательствующий подпись

копия верна: судья Слесаренко А.Д.