УИД 16RS0046-01-2020-001660-08

дело № 5-190/2020

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года город Казань 

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», зарегистрированного по адресу: ..., ..., ..., 

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении ... от ..., составленного старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России ... по ..., следует, что общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (далее – ООО «Ф.О.Н») осуществляет деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу регистрации обособленного подразделения: ..., на основании договора субаренды от .... 

В ходе проведения контрольных мероприятий ... сотрудниками Межрайонной ИФНС России ... по ... установлено, что по адресу: ..., общество с ограниченной ответственностью «Центр доктора Бубновского в Казани» (далее – ООО «Центр доктора Бубновского в Казани») с ... осуществляет деятельность, имеющую признаки медицинской. 

Таким образом, со стороны ООО «Ф.О.Н» усматривается нарушение пункта 2 части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник ООО «Ф.О.Н» - Р Д.Н. вину общества не признал, указал, что в действиях ООО «Ф.О.Н» состава административного правонарушения не имеется, поскольку лицензии у ООО«Центр доктора Бубновского в Казани» на осуществление медицинской деятельности по адресу: ..., на момент проведения налоговым органом контрольных мероприятий, не имелось.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России ... по ... – Т Р.Р. просил привлечь ООО«Ф.О.Н» к административной ответственности, пояснил, что в ходе контрольных мероприятий было установлено фактическое оказание ООО«Центр доктора Бубновского в Казани» медицинских услуг по указанному адресу.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц вразмере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011года № 1130).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, обществу вменяется в вину нарушение приведенных норм Закона № 244-ФЗ и Положения, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: ..., в котором расположено медицинское учреждение – ...

Однако с таким выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку собранные по делу доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Ф.О.Н» не было допущено нарушения требований законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр.

Так, понятие «медицинской организации», закреплено пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом из содержания статьей 2, 7, 9, 11 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании», лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года ..., при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Из приведенных выше положений закона, следует, что каждый адрес места осуществления медицинской деятельности должен быть указан в лицензии.

Между тем, из лицензии, выданной ...» (л.д. 14-15) следует, что осуществление медицинской деятельности разрешено обществу исключительно по адресу: ..., помещение ...

При этом, как следует из представленной представителем заинтересованного лица скан-копии Реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности с официального сайта Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.ru/services/licenses) лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана ООО «Центр доктора Бубновского в Казани» только ..., то есть после совершения ООО «Ф.О.Н» действий, квалифицированных налоговым органом как административное правонарушение.

Таким образом, в силу требований пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и требований статьей 2, 7, 9, 11, 18 Федерального закона от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ООО «Центр доктора Бубновского в Казани», расположенный по адресу: ..., на момент обнаружения административным органом в действиях ООО«Ф.О.Н» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имело права на осуществление медицинской деятельности и оказание медицинских услуг по указанному адресу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО«Ф.О.Н» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», зарегистрированного по адресу: ..., ИНН ..., ОГРН ..., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием вегодействиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов