Дело (УИД) № 57RS0014-02-2025-000009-36 производство № 2а-2-11/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А., 

с участием административного истца старшего помощника Новосильской межрайонной прокуратуры Орловской области Чувашева А.Г., 

представителя административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» директора ФИО1,

представителя административного ответчика отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области начальника ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Корсаковского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Корсаковского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» (далее - МБОУ «Парамоновская ООШ») о понуждении к совершению действий. 

Обосновывает требования тем, что Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района.

В ходе проверки выявлено, что в МБОУ «Парамоновская ООШ» отсутствует устройство молниезащиты. Решение о необходимости устройства молниезащитных сооружений принимается организацией путем проведения обследования на основании риска и данных, приведенных в таблицах 4.3-4.6 «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Указанное обстоятельство, по мнению прокурора, свидетельствует о невыполнении данной образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, нарушает права учащихся и работников школы на обеспечение безопасных условий обучения и труда. В свою очередь, финансирование работ, связанных с выполнением данных мероприятий, является расходным обязательством органа местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества школы является администрация Корсаковского района Орловской области в лице отдела образования администрация Корсаковского района Орловской области.

По указанным основаниям с учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Парамоновская ООШ» и отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области по не проведению обследования здания МБОУ «Парамоновская ООШ» на предмет установки молниезащиты с учетом требований «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003», утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280; обязать МБОУ «Парамоновская ООШ» и отдел образования администрации Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование здания МБОУ «Парамоновская ООШ» на предмет установки молниезащиты с учетом требований «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

В судебном заседании старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашев А.Г. административный иск поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальник отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области ФИО2 и представитель административного ответчика МБОУ «Парамоновская ООШ» директор ФИО1 возражений относительно проведения обследования здания школы на предмет установки молниезащиты не представили.

Заинтересованное лицо администрация Корсаковского района Орловской области в судебное заседание не явилась, своего представителя не направили, извещены о рассмотрении административного дела надлежащим образом. 

Суд в порядке статьи 150 (части 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения старшего помощника Новосильского межрайонного прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (пункт 3 части 6 статьи 28).

Федеральный закон о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организациями), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно статье 20 Федерального закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно части 1 статьи 6 которого пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 48 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются указанным Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания перечислены в статье 50 поименованного Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 4 части 1 которой предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Устройства молниезащиты приведены в «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-4.21.122-2003 классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Школы отнесены к обычным объектам и последствием удара в них молнии в них указаны такие как отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий. 

На основании анализа риска и данных, приведенных в табл. 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Таким образом, действующим правовым регулированием в области обеспечения пожарной безопасности предусмотрена, в том числе установка на зданиях, включая общеобразовательные учреждения, устройств молниезащиты.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Из материалов административного дела следует, что МБОУ «Парамоновская ООШ» является муниципальным бюджетным учреждением, оказывающим образовательные услуги населению, действует на основании Устава.

По результатам проверки исполнения законодательства МБОУ «Парамоновская ООШ» в области пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области, установлено, что здание школы не оборудовано устройствами внешней системы молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-4.21.122-2003. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается и это следует из ответа отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области от 19 декабря 2024 года.

Согласно Уставу МБОУ «Парамоновская ООШ» является бюджетной некоммерческой общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование - Корсаковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация - Корсаковский район Орловской области в лице отдела образования. 

Имущество МБОУ «Парамоновская ООШ» находится в муниципальной собственности муниципального образования - Корсаковский район Орловской области (пункт 6.1.1. Устава).

Источником формирования имущества являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Корсаковского района, и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами (пункт 6.1.2. Устава).

Суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Парамоновская ООШ» является учреждением, осуществляющим образовательный процесс детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности указанного учреждения при отсутствии должного эксплуатационного контроля за пожарной безопасностью здания МБОУ «Парамоновская ООШ» не оборудованного устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции СО 153-4.21.122-2003, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих здоровье обучающихся и работников образовательной организации гарантией которых выступает государство, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Соответственно данное обстоятельство влечет необходимость возложения на административных ответчиков обязанности по проведению обследования здания МБОУ «Парамоновская ООШ» на предмет установки молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280. В связи с этим административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, надлежит исполнить решение суда по выполнению заявленного мероприятия, то суд считает испрашиваемый срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с характером соответствующих требований, пояснений сторон, достаточным и разумным для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Корсаковского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» и отдела образования администрации Корсаковского района Орловской области по не проведению обследования здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» на предмет установки молниезащиты с учетом требований «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» и отдел образования администрации Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Парамоновская основная общеобразовательная школа Корсаковского района Орловской области» на предмет установки молниезащиты с учетом требований «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Председательствующий Н.А. Волкова