Дело № 2а-63/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания – Ильиной А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № главного старшины ФИО1 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части даты включения в реестр,

установил:

Литвинович обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 21 апреля 2020 года № об отказе во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в части даты включения в него и возложить на указанное должностное лицо обязанность данное решение отменить и внести изменения в реестр НИС в части возникновения оснований для включения с 26 июня 2012 года.

В ходе судебного заседания Литвинович свои окончательные требования поддержал и сообщил, что 25 июня 2012 года, ввиду заключения 23 апреля того же года второго контракта, обратился к командованию войсковой части № с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Однако решением уполномоченного органа ему в этом отказано. С данным решением он был ознакомлен в ноябре 2014 года, но с ним согласен не был. Вместе тем, 03 декабря 2014 года он вновь обратился к должностным лицам этой же воинской части с аналогичным рапортом, по результатам рассмотрения которого Литвинович включен в реестр НИС с определением даты возникновения основания 03 декабря 2014 года. Будучи несогласным с определением даты возникновения оснований для включения, он обратился с рапортом к командованию войсковой части № о внесении изменений в реестр в части даты возникновения оснований для включения с 03 декабря 2014 года на 25 июня 2012 года, но оспариваемым решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» ему в этом отказано. 

Представитель Литвиновича – ФИО2 в ходе судебного заседания окончательные требования своего доверителя поддержал по доводам, приведенным последним. Кроме того, он пояснил, что Литвинович ранее не обжаловал действия должностных лиц по включению его в реестр НИС с 03 декабря 2014 года, поскольку в период с приведенной даты и до настоящего времени должностные лица ФГКУ «Северрегионжилье» не отказывали во внесении изменений в реестр участников НИС в части даты включения в него с 03 декабря 2014 года на 26 июня 2012 года.

ФИО3 – представитель заинтересованного лица командира войсковой части № окончательные требования Литвиновича поддержала и подтвердила пояснения административного истца в части обстоятельств обращения его к командованию приведенной воинской части с рапортами о включении его в реестр участников НИС. Кроме того, она сообщила, что ввиду отсутствия в войсковой части № выписки из приказа Министра обороны РФ о введении в действие заключенного Литвиновичем второго контракта, должностными лицами этой же воинской части рапорт последнего от 25 июня 2012 года и приложенные к нему документы в жилищный орган не направлялись. По поступлению в войсковую часть № в декабре 2013 года указанной выписки из приказа Министра обороны РФ, административному истцу должностными лицами воинской части указано о необходимости повторно написать аналогичный рапорт, что последним было выполнено. 

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северрегионжилье», административные соответчики - ФГКУ «Северрегионжилье», руководитель федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерство обороны РФ, руководитель Департамента финансового планирования МО РФ, а также заинтересованные лица – Министр обороны РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца - Литвиновича, его представителя ФИО2 и представителя заинтересованного лица – ФИО3 и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Как следует из справки войсковой части № от 29 июня 2020 года № Литвинович с 23 апреля 2009 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копии контрактов о прохождении военной службы, заключенных Литвиновичем 23 апреля 2009 года и 23 апреля 2012 года, следует, что административным истцом второй контракт о прохождении данной службы заключен 23 апреля 2012 года. При этом Министром обороны РФ приказ о вступлении в силу последнего контракта издан только 20 октября 2012 года.

Как видно из рапорта Литвиновича от 25 июня 2012 года и имеющегося на нем штампа входящей корреспонденции войсковой части № административный истец в эту же дату обращался к командованию этой же воинской части с просьбой о включении в реестр участников НИС.

Из запроса командира войсковой части № от 11 сентября 2014 года № и ответа Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 24 октября 2014 года № видно, что должностными лицами приведенной воинской части 29 апреля 2012 года в адрес регионального управления жилищного обеспечения направлены документы, относящиеся к включению Литвиновича в реестр НИС. Однако, решением Департамента жилищного обеспечения МО РФ административному истцу отказано во включении его в реестр участника НИС.

Рапортом Литвиновича от 02 декабря 2014 года и имеющимся на нем штампом входящей корреспонденции войсковой части № подтверждается, что административный истец 03 декабря 2014 года обратился к командованию войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС. Однако из рапорта не следует, что Литвинович просил командование воинской части включить его в приведенный реестр с 25 июня 2012 года.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС регистрационный номер участника №, Литвинович включен в названный реестр с 03 декабря 2014 года. С данным уведомлением административный истец ознакомлен 16 сентября 2015 года.

Как следует из решений ФГКУ «Северрегионжилье» от 16 декабря 2019 года № и 21 апреля 2020 года №, командование воинской части № обращалось в ФГКУ «Северрегионжилье» о внесении изменений в реестр НИС в части возникновения оснований у Литвиновича с 25 июня 2012 года. Вместе с тем, должностным лицам приведенной воинской части отказано о внесении изменений в реестр НИС в части возникновения оснований у Литвиновича права на таковое включение с 25 июня 2012 года, ввиду отсутствия правовых оснований. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из смысла п. 15 этой же статьи следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой определены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Содержание ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) определяет категории военнослужащих участников НИС, к одной из которых относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Подпункт 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пункт 12 и абз. 4 и 8 п. 13 этих Правил определяют, что основанием для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., является их обращение (в письменной форме) об их включении в реестр. При этом датой возникновения соответствующего основания для включения данной категории военнослужащих является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения.

Далее, приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № (действовавшем в период обращения Литвиновича с повторным рапортом о включении в реестр НИС), изданным во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, утвержден Порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ. Так п. 12 данного Порядке определял, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Пунктом 19 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, определены основания внесения изменений в реестр, к которым относятся: замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации и несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

В ходе судебного заседания установлено, что Литвинович поступил на военную службу по контракту до 01 января 2020 года, имеет воинское звание главный старшина и заключил второй контракт о прохождении указанной службы 23 апреля 2012 года, то есть имеет право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств на его приобретение в рамках НИС. В связи с чем, он, фактически впервые, обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр НИС 03 декабря 2014 года. По рассмотрению рапорта Литвиновича уполномоченным должностным лицом войсковой части № оформлен список данных для включения административного истца в реестр, с указанием в нем даты возникновения основания для такового включения 03 декабря 2014 года. Решением уполномоченного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Литвинович включен в реестр НИС с 03 декабря 2014 года, следовательно, сведения, указанные в уведомлении о включении в реестр, совпадают со сведениями, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. Поэтому в настоящее время отсутствуют правовые основания для изменения даты возникновения у Литвиновича оснований при включении его в реестр участников НИС.

На вышеуказанные установленные судом обстоятельства, не влияет обращение Литвиновича к командованию войсковой части № с рапортом от 25 июня 2012 года о включении его в реестр НИС. Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что по результатам рассмотрения данного рапорта и направленных командованием войсковой части № в уполномоченное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны документов административному истцу отказано во включении в приведенный реестр. Данное решение Литвиновичу доведено в ноябре 2014 года, но до настоящего времени (на протяжении более 5 лет) не обжаловалось.

Кроме того, суд признает довод ФИО3 о том, что рапорт Литвиновича от 25 июня 2012 года и приложенные к нему документы должностными лицами войсковой части № в уполномоченный орган не направлялись, голословным, поскольку он противоречит исследованным судом доказательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 21 апреля 2020 года № об отказе во внесении изменений в реестр участников НИС, в части даты включения в него, является законным и обоснованным, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что Литвиновичу в удовлетворении требований отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил 

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев