УИД № 69RS0010-01-2024-000725-65

Дело № 2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плигиной А.В., 

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Калязинского района Тверской области Рахмановой Ю.В., 

представителя административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязин (координаты 57.2370, 37.8480); о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязин (координаты 57.2370, 37.8480) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка деятельности Администрации Калязинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установлено, что контейнерная площадка, расположенная на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязина, не соответствует требованиям законодательства, поскольку отсутствует ограждение, твердое покрытие, что препятствует ее надлежащему обслуживанию, что в итоге негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку. В адрес административного ответчика 29 июля 2024 г. внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которые не были устранены. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы, твердым покрытием. Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 24 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района».

Протокольным определением суда от 22 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Представитель административного истца Рахманова Ю.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, не возражала против увеличения срока устранения выявленных нарушений до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд увеличить срок устранения выявленных нарушений до 6 месяцев.

Представители заинтересованных лиц отдела ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд», заинтересованное лицо ФИО2, извещенные судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Из пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно пункту 4 вышеназванного СанПиН расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. 

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

В соответствии с пунктом 118 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать ПДК или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОДК) химических загрязнений; возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных; преимагинальные формы синантропных мух. 

Из материалов дела следует, что 28 июня 2024 г. ФИО2 обратился в прокуратуру Калязинского района Тверской области с просьбой принять меры к вывозу мусора и веток вблизи контейнера, установленного на ул. Коммунистическая (перекресток с ул. Чкалова).

На основании указанного обращения, прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установлено, что контейнерная площадка, расположенная на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязина, не соответствует требованиям законодательства, поскольку отсутствует ограждение, твердое покрытие, что препятствует её надлежащему обслуживанию, что в итоге негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку.

29 июля 2024 г. в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Постановлением Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 16 августа 2024 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области № 65 от 31.012024 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа Тверской области» приложения №№ 1, 2 к постановлению изложены в новой редакции.

В соответствии с приложением к вышеуказанному постановлению в реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Калязинский м.о., 

<

...> – Коммунистическая, д. 30 (координаты 57.2370, 37.8480).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области не возражал против удовлетворения заявленных требований, доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений суду не представил.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в не оборудовании спорной контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, и как следствие усматривает основания для удовлетворения административного иска, поскольку непринятие администрацией мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом характера допущенных нарушений закона суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая изложенное, с Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязин (координаты 57.2370, 37.8480).

Возложить на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на пересечении улиц Коммунистическая и Чкалова города Калязин (координаты 57.2370, 37.8480) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева 

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2025 г.

Судья А.А. Кудрявцева