Дело № 12-23/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района 

Краснодарского края 07 июня 2018 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Волошиной Ольги Евгеньевны,

при секретаре – Разбицкой Н.В.,

с участием:

представителя должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Юлии Александровны, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от 24.04.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, суд

установил:

24.04.2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно Постановления должностное лицо Генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 признан виновным в совершении невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. 

На данное постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № от 24.04.2018 года генеральным директором ОАО «Кавказ» ФИО1 принесена жалоба, в которой просит:

Постановление № о назначении административного наказания в виде 10000 (десяти тысяч) рублей административного штрафа генеральному директору ОАО «Кавказ» по статье 8.46 КоАП, вынесенное «24» апреля 2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, признать незаконным и отменить.

Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что «24» апреля 2018 года Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, генеральный директор Открытого акционерного общества «Кавказ» 

<

данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обязан к уплате административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. 

«24» апреля 2018 года также в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, в отношении ФИО1 старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 вынесено Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ФИО1 обязан к принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и к сообщению соответствующей информации в месячный срок в уполномоченный орган.

ФИО3 не согласен с Постановлением и Представлением, в связи с чем обращается с настоящей жалобой в Кавказский районный суд Краснодарского края.

ФИО1 считает, что к административной ответственности по статье 8.46 привлечен незаконно, поскольку Постановление вынесено за пределами остановленного частью 1 статьи 4.5 КоАП годичного срока давности. Ввиду чего незаконно и Представление.

Согласно Постановлению ФИО1 допустил нарушение норм статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в не подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> и на который ООО «

<

данные изъяты>» производило поставку газа в течение 2017 года.

По мнению уполномоченного органа обязанность у Общества по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникла в связи с введением в действие Федерального закона от 21.07.2014 №219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако, согласно части 3 статьи 11 Закона №219-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны были поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона №7-ФЗ. Закон №219-ФЗ вступил в законную силу с 01.01.2015 (часть 1 статьи 12 Закона №219-ФЗ). Следовательно, подать заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Общество было обязано в период с 01.01.2015 по 01.01.2017.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статья 8.46 КоАП расположена в Главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения вменяемого административного правонарушения является 02.01.2017. Крайней датой привлечения ФИО1 к ответственности за вменяемое правонарушение выступает 02.01.2018.

На день составления Протокола об административном правонарушении, вынесения Постановления и Представления, - «24» апреля 2018 года, срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.46 КоАП истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявление ФИО1 о не возбуждении дела об административном правонарушении, поданное в уполномоченный орган «24» апреля 2018 года, оставлено без удовлетворения, ФИО1 считает необоснованным.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит Постановление и, как следствие, Представление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В случае отклонения доводов об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и признания ФИО1 виновным в совершении вменяемого правонарушения, ФИО1 просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП: признать вменяемое правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению ФИО1 вменяемое деяние является малозначительным поскольку хотя формально и содержит признаки вменяемого правонарушения, но с учетом отсутствия тяжких последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Потребление газа объектом Общества носит немасштабный бытовой характер. Газовое оборудование Общества исправно, что подчеркивает безопасное потребление газа и минимальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Природный газ является одним из наиболее безопасных источников энергии с природоохранительной позиции, поэтому можно говорить о минимально возможном негативном воздействии на окружающую среду при его потреблении.

Выявленное бездействие ФИО1 не представляет угрозы общественным отношениям, поэтому ФИО1 считает возможным ограничиться устным замечанием.

В случае если Суд не признает выявленное деяние малозначительным ФИО1 просит изменить Постановление в части размера назначенного административного штрафа.

ФИО1 считает незаконным Постановление в части размера назначенного административного штрафа. Постановлением ФИО1 назначен штраф, равный 10 000 (Десяти тысячам) рублей, в то время как санкция статьи 8.46 КоАП для должностных лиц определяет пределы: от 5 000 (Пяти тысяч) рублей до 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление не содержит обоснования назначенного размера административного штрафа. В Постановлении не указано каким образом назначенный штраф обеспечит законность и предупредит совершение новых правонарушений.

Необходимо отметить, что:

к административной ответственности по статье 8.46 КоАП ни Общество, ни должностное лицо ранее не привлекались;

факт причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде и объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлен;

факта причинения имущественного вреда или иных негативных последствий не выявлено.

Уполномоченный орган должен соблюдать принцип соразмерности административного наказания причиненному ущербу. ФИО1 полагает, что при назначении административного штрафа по статье 8.46 КоАП уполномоченный орган злоупотребил властными полномочиями, обязав ФИО1 к уплате штрафа в не наименьшем пределе санкции. Сложившаяся практика указывает, что в большинстве случаев при привлечении должностных лиц к административной ответственности по статье 8.46 КоАП уполномоченным органом назначается административный штраф, равный 5 000 (Пяти тысячам) рублей.

На основании изложенного должностное лицо – генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 просит суд:

Постановление № о назначении административного наказания в виде 10000 (десяти тысяч) рублей административного штрафа генеральному директору ОАО «Кавказ» по статье 8.46 КоАП, вынесенное «24» апреля 2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, признать незаконным и отменить.

Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» прекратить.

Генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, допустить к участию в деле для оказания юридической помощи защитника Савченко Ю.А.

Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Ю.А. в судебном заседании подала дополнение к жалобе, которое принято судом, из которого следует: согласно части 2 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации, указанных объектов.

Данной нормой урегулирован срок подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, которые только начали эксплуатироваться в хозяйственной деятельности. Однако объект ОАО «Кавказ», о котором идет речь в настоящем споре, эксплуатируется длительное время. Согласно данным технического паспорта, составленного Межгоррайонным отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 14 июня 2016г., Объект - Нежилое помещение (Столовая), расположенный по адресу: 

<

адрес>, отмечен 1967 годом постройки. С этой же даты объект использовался в производстве. Права на указанный объект зарегистрированы ОАО «Кавказ» в 2013 году на основании Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2012 по делу №А32-23932/2011.

Нормы статьи 69.2 Закона. №7-ФЗ введены в действие Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в то время как спорный объект уже длительное время эксплуатировался. То есть срок, определенный в части 2 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ для постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в конкретном споре применить невозможно.

Если считать спорный объект объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, то применению подлежат положения части 3 статьи 11 Закона №219- ФЗ, согласно которым с заявкой о постановке на государственный учет нужно было обратиться в срок до 01.01.2017.

По мнению Заявителя Росприроднадзор неверно применяет в настоящем споре положения части 2 статьи 4.5 КоАП. Заявитель считает ошибочными доводы Росприроднадзора о том, что вменяемое административное правонарушение является длящемся.

Вменяемое правонарушение длящемся не является, поскольку выражается в неисполнении определенной законом обязанности в установленный тем же законом срок. Данная правовая позиция подкреплена разъяснениями высших судов.

Так, в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Данное положение продублировано в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Пленум ВС указывает, что «...Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся...».

Росприроднадзор неверно полагает, что срок давности по вменяемому правонарушению исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Часть 2 статьи 4.5 КоАП применима только для длящихся административных правонарушений, каковым вменяемое правонарушение не является.

В конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, то есть со 02.01.2017.

Данный вывод корреспондируется с разъяснениями Верховного Суда РФ. В пункте 30 (абзац 10) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) отмечено, что Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления срТжов - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В результате, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП, с вышеприведенными разъяснениями Верховного Суда РФ, срок давности привлечения Заявителя к административной ответственности по статье 8.46 КоАП на дату вынесения оспариваемого Постановления истек.

Росприроднадзор в отзыве указывает, что подача Заявителем ходатайств о признании вменяемого правонарушения малозначительным и о снижении административного штрафа является действием, признающим вину, с чем Заявитель не согласен.

Заявитель имеет право на судебную защиту имеющимися правовыми инструментами, что доказывать не требуется. Поскольку Заявитель считает незаконным факт его привлечения к административной ответственности по статье 8.46 КоАП, адресованные Суду просьбы о вынесении предупреждения или о снижении штрафа, с оговоркой «... в случае признания ФИО1 виновным в совершении вменяемого административного правонарушения...», носят исключительно правозащитный характер и направлены на отстаивание интересов Заявителя. Указанные ходатайства заявлены на случай признания доводов Заявителя о незаконности оспариваемого Постановления несостоятельными.

Заявитель заявляет, что вины в совершении вменяемого правонарушения не признает. Доказательств вины Заявителя материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Заявитель дополняет ранее поданную жалобу доводами об отсутствии события вменяемого правонарушения.

В оспариваемом Постановлении и в поданном отзыве Росприроднадзор указывает, что событие вменяемого правонарушения установлено 24 апреля 2018 года на основании сведений о поставке газа в 2017 году, предоставленных ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар».

Однако сведений о поставке газа на объекты ОАО «Кавказ» в 2015-2016 годах дело об административном правонарушении не имеет. По сути Заявитель привлекается к ответственности за то, что в период с 01.01.2015 по 01.01.2017 ОАО «Кавказ» не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. При этом, доказательств негативного воздействия на окружающую среду объектами, принадлежащими ОАО «Кавказ», а также поставки газа в период с 01.01.2015 по 01.01.2017 дело об административном правонарушении не содержит.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, виновное действие (бездействие) Заявителя, за которое статьей 8.46 КоАП предусмотрена административная ответственность, Росприроднадзором не установлено.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении

(ст. 26.1 КоАП).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу изложенного, Заявитель считает производство по настоящему делу подлежащим прекращению, а оспариваемые Постановление и Предписание- отмене.

В судебном заседании представитель должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Ю.А. основную и дополнительную жалобы поддержала и подтвердила доводы, изложенные в них. 

Просит признать незаконным и отменить Постановление № о назначении административного наказания в виде 10000 (десяти тысяч) рублей административного штрафа генеральному директору ОАО «Кавказ» по статье 8.46 КоАП, вынесенное «24» апреля 2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2

Просит признать незаконным и отменить Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 прекратить.

В случае, если суд при принятии окончательного решения по делу придет к выводу о том, что постановление отмене не подлежит, а должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, вина его доказана, то просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и в силу этого производство по делу прекратить в силу малозначительности и ограничиться устным замечанием, если суд с этими доводами не согласиться, то просит учесть семейное и материальное положение должностного лица и снизить сумму наложенного штрафа до минимального размера.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО2, в судебное заседание не явился, причина не явки не известна, о времени и месте рассмотрения жалобы генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, действующая на основании доверенности № от 15.01.2018 года ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 извещена надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представила письменный отзыв на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, который находится в материалах дела и был исследован судом, из которого следует, что 24 апреля 2018 года отделом экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Управления установлено следующее.

Должностным лицом - генеральным директором ОАО «Кавказ» ФИО1 должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства, административное правонарушение выражается в следующем: согласно статье 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Согласно п. 36 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», электронное средство формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде и методические рекомендации по ее заполнению публикуются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Приказом Росприроднадзора от 24.11.2016 № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06,2016 № 572» утверждены методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, в соответствии с методическими рекомендациями по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, согласно которому:

- заявитель подает заявку на регистрацию объекта HBOC с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: 

<

данные изъяты>, либо с помощью размещенного в сети "Интернет" Личного кабинета природопользователя по адресу: 

<

данные изъяты>

- заявка подается на каждый объект HBOC отдельно;

- в случае наличия электронной подписи (далее - ЭП) у заявителя, заявитель выгружает заявку в формате XML, подписывая ее электронной подписью организации/индивидуального предпринимателя и отправляет через портал приема отчетности 

<

данные изъяты> в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (по объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору, соответствующему критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по месту нахождения объекта HBOC;

- при этом ИНН заявителя, указанный в сертификате ЭП, должен совпадать с ИНН в заявке;

- заявке присваивается уникальный номер;

- датой приема заявки считается дата ее загрузки на портал приема отчетности;

- в случае отсутствия ЭП заявитель выгружает заявку, подготовленную с использованием Модуля природопользователя, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: 

<

данные изъяты>, в формате XML и отправляет через портал приема отчетности 

<

данные изъяты> в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта HBOC);

- при этом заявке будет присвоен уникальный номер; Заявитель распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме (по форме согласно приложению) присвоенный заявке уникальный номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта HBOC) почтой или подает лично;

- датой приема заявки считается дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта HBOC) заявки с сопроводительным письмом.

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Управление истребовало сведения у ООО «

<

данные изъяты>» о контрагентах (потребителей газа) расположенных на территории Краснодарского края с объемами поставки газа за 2017 год.

Согласно предоставленной информации ООО «

<

данные изъяты>» производил поставку газа в 2017 году для потребителя газа ОАО «Кавказ» на объект расположенный по адресу Россия, Краснодарский Край,

<

адрес> - объем поставляемого газа 12,114 тыс.мЗ.

Проведя анализ информации, предоставленной ООО «

<

данные изъяты>», Управлением установлено, что ОАО «Кавказ» не подали заявки и не получили свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 539 Федерального закона от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)», по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 548 Федерального закона от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В результате работы вышеуказанных объектов в атмосферный воздух при сжигании газа, выделяются загрязняющие вещества такие как: азота диоксид, углерода оксид, азота оксид, серы диоксид, бензапирен, сажа.

Учитывая вышеизложенное, ОАО «Кавказ» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, на основании вышеизложенного ОАО «Кавказ» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность в нарушение вышеуказанных требований, ОАО «Кавказ» не обеспечило постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Довод заявителя о том, что срок исковой давности на привлечение к уголовной ответственности истек, является необоснованным.

Днем обнаружения несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду был 24 апреля 2018,так же 24 апреля 2018 был составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год.

Так согласно ст.4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Часть 2 статьи 4.57 КоАП предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 25.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

На момент вынесения постановления общество не исполнило свою обязанность по подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ вынесено в установленные законом сроки.

Так же в своей жалобе заявитель просит применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, тем самым не отрицает своей вины в правонарушении предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании вышеизложенного применение норм ст. 2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ОАО «Кавказ» ФИО1 является недопустимым.

Так же заявитель просит снизить размер штрафа, тем самым снова подтверждая вину в данном административном правонарушении.

Однако в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заютю чается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Приказом «О вступлении в должность Генерального директора» от 01.06.2017 №, в соответствии с решением Совета директоров ОАО «Кавказ» генеральным директором назначен ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ОАО «Кавказ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренный ст. 8.46 КоАП РФ «невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя.

Из изложенного следует, что общество имело возможность для со людения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем, допустило нарушение указанного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Таким образом, изложенные доводы в жалобе не нашли своего подтверждения, Управление Росприроднадзора считает вынесенное постановление законным и обоснованным, так как состав данного правонарушения установлен, верно, в связи с чем, действия заявителя были правильно квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного просит суд: Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.04.2018 № оставить без изменения, а жалобу должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав представителя должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующую на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Ю.А., изучив и исследовав представленные доказательства, и материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 является не основанной на требованиях закона и не обоснованной в части необоснованного привлечения должностного лица Генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, отмене постановления и прекращения производства по делу, но подлежит частичному удовлетворению, и изменению в части назначенного последнему административного наказания.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Анализируя материалы дела об административном правонарушении, представленные Росприроднадзором, суд приходит к выводу, что доводы заявителя ФИО1 в части, что он к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ привлечен незаконно, поскольку Постановление вынесено за пределами остановленного частью 1 статьи 4.5 КоАП годичного срока давности. Ввиду чего незаконно и Представление, следует признать несостоятельными. 

Согласно Постановлению ФИО1 допустил нарушение норм статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в не подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно: объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и на который ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производило поставку газа в течение 2017 года.

Обязанность у ОАО «Кавказ» по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникла в связи с введением в действие Федерального закона от 21.07.2014 №219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 11 Закона №219-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны были поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона №7-ФЗ. Закон №219-ФЗ вступил в законную силу с 01.01.2015 (часть 1 статьи 12 Закона №219-ФЗ). Следовательно, подать заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Общество было обязано в период с 01.01.2015 по 01.01.2017. Однако ОАО «Кавказ» в лице его Генерального директора ФИО1 обязан был произвести регистрацию объекта как до внесения изменений в указанный ФЗ, так и после внесения таких изменения, но эту обязанность не выполнил на протяжении длительного времени и продолжает использовать объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени, чем создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и в конечном итоге может привести к каким-либо негативным последствиям, в том числе и к чрезвычайным ситуациям. Данное административное правонарушение было выявлено в ходе проверки Росприроднадзора 24.04.2018 года.

И ввиду того, что объект продолжает использоваться в нарушение требований закона с нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации, не выполняет требований закона по его регистрации, суд приходит к выводу, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в отношении должностного лица по основаниям пропуска срока привлечения должностного лица к административной ответственности на основании ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ суд не усматривает. 

Доводы заявителя ФИО1 о применении положения статьи 2.9 КоАП: признать вменяемое правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении, т.к. вменяемое деяние является малозначительным поскольку хотя формально и содержит признаки вменяемого правонарушения, но с учетом отсутствия тяжких последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, суд признает несостоятельными. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает. 

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были положены старшим инспектором Росприроднадзора по КК и Республике Адыгея ФИО2 в обоснование вины должностного лица ФИО1 

В подтверждение вины должностного лица генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ представлена надлежаще заверенная копия дела об административном правонарушении № со следующими документами:

- Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.04.2018 года.

- Постановление № о назначении административного наказания от 24.04.2018 года, согласно которого генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 признан виновным по ст. 8.46 КоАП РФ – в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч) рублей.

- Протокол № об административном правонарушении от 24.4.2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ.

- Протокол заседания Совета директоров от 29.05.2017 года, согласно которого генеральным директором ОАО «Кавказ» избран ФИО1.

- копия паспорта серия № на имя ФИО1, 

<

данные изъяты>

- копия приказа о вступлении в должность генерального директора от 01.06.2017 года №.

- уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2018 года 

Суд приходит к выводу, что лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении указанным выше доказательствам, которые указаны выше и были исследованы судом, дана правильная оценка в постановлении на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Они обоснованно положены в основу обвинения должностного лица. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, судом при рассмотрении жалобы не установлено. 

У суда нет оснований ставить под сомнение указанные доказательства, положенные в основу обвинения должностного лица. Оснований для признания представленных по делу доказательств недопустимыми на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ суд не усматривает, т.к. они все добыты в соответствии с законом. 

Суд приходит к выводу, что Протокол об административном правонарушении № от 24.04.2018 года соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что доводы жалобы должностного лица в его жалобе о невиновности являются несостоятельными и опровергаются представленными доказательствами, которые являются допустимыми и достоверными. Данные доказательства приведены судом выше в описательно-мотивировочной части решения, им дана оценка. Оснований ставить под сомнение представленные по административному делу доказательства у суда оснований нет. 

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при привлечении должностного лица к административной ответственности никаких нарушений требований КоАП РФ сотрудником Росприроднадзора допущено не было. 

Суд приходит к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ полностью доказана.

Действия должностного лица – Генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 квалифицированы правильно по ст.8.46 КоАП РФ. 

Суд приходит к выводу, что сотрудник Росприроднадзора при рассмотрении административного дела в отношении должностного лица действовал в строгом соответствие с требованиями КоАП РФ, им обоснованно положены в основу обвинения представленные доказательства и при назначении наказания им дана оценка мировым судьей в соответствие с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Не нарушен и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст.29.7 КоАП РФ, вынесенное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 должностное лицо – генеральный директор ОАО «Кавказ» - ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, вина его доказана, действия его квалифицированы правильно по ст. 8.46 КоАП РФ постановление № г. в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и является законным. Оснований для его отмены суд не усматривает. Вынесенное Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 также является обоснованным и законным. Оснований для отмены представления нет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что сотрудник Росприроднадзора обоснованно пришел к выводу, что в отношении должностного лица имеет место событие правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, в его действиях содержится и состав данного правонарушения. Вина доказана. Действия квалифицированы правильно. ФИО1 обоснованно признан виновным по ст.8.46 КоАП РФ и ему обоснованно назначена мера административного наказания в виде штрафа. 

Суд не усматривает снований для отмены или изменения Постановления от 24.04.2018 по основаниям, указанным в ст.30.7 ч.1 п. 2, 3, 4, 5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием события либо состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ), а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых, было вынесено постановление, в соответствие со ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ жалобу правонарушителя должностного лица Генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 в части признания его виновным по ст.8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания следует оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Однако обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера, назначенного административного штрафа, который подлежит снижению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. 

В подтверждение доводов жалобы, представителем должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Ю.А. представлены следующие доказательства:

- постановление № о назначении административного наказания от 24.04.2018 года, согласно которого генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 признан виновным по ст. 8.46 КоАП РФ – в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч) рублей (л.д. 5-13);

- протокол № об административном правонарушении от 24.4.2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ (л.д. 14-22);

- заявление генерального директора ОАО «Кавказ» от 24.04.2018 года №, в котором он просит не возбуждать дела об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье 9л.д. 23);

- Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.04.2018 года (л.д. 24-30);

- Протокол заседания Совета директоров от 29.05.2017 года, согласно которого генеральным директором ОАО «Кавказ» избран ФИО1 (л.д. 31-32);

- справка о заработной плате генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 за период с 01 января 2018 года по 01 мая 2018 года заработная плата составила (

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 2.1 и ст. 1.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает общие правила назначения наказания. В частности, согласно части 2 указанной нормы закона при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении:

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: 

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении судом установлено, что в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ лицом, его вынесшим, не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению: финансовое состояние должностного лица, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, не проверено исходя из требований ст.2.2 КоАП РФ имелся ли в действиях должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» - ФИО1 умысел на совершение административного правонарушения. Такие доказательства в представленном административном деле отсутствуют. В нарушение требований ч.1 п.6 ст.29.10 КоАП РФ постановление не мотивировано в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч) рублей.

Представитель должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 28.06.2017 года Савченко Ю.А. в судебное заседание представила доказательства, подтверждающие тяжелое материальное положение должностного лица - генерального директора ОАО «Кавказ» - справку о заработной плате генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 за период с 01 января 2018 года по 01 мая 2018 года заработная плата составила 

<

данные изъяты>

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должностное лицо – генеральный директор ОАО «Кавказ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ, генеральный директор принимает все меры по устранению выявленных нарушений.

С учетом того, что по административному делу отделом надзорной деятельности Кавказского района допущен ряд нарушений требований КоАП РФ, указанных выше, а также при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тяжелым имущественным положением должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, которое подтверждено вышеприведенными письменными доказательствами, учитывая установленные судом обстоятельства, а также смягчающие ответственность обстоятельства – полное признание вины должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, принятие мер по устранению допущенных нарушений, тяжелое материальное и финансовое положение в хозяйстве, что отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в соответствие с подпунктами 3.2, 3.3 п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу, что следует жалобу удовлетворить в части назначенного наказания и снизить размер наложенного административного наказания в виде штрафа с 10-ти тысяч рублей до 5-ти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от 24.04.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Признать законными:

- Постановление № о признании должностного лица – Генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 виновным по ст.8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, вынесенное «24» апреля 2018 года старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2

- Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2.

Изменить постановление № о назначении административного наказания от 24.04.2018 года в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей – и в соответствие с подпунктами 3.2,3.3 п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить сумму штрафа с 10-ти тысяч рублей до 5-ти тысяч рублей (пять тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица – Генерального директора ОАО «Кавказ» жирикова С.Х. – без удовлетворения.

Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное «24» апреля 2018 года в отношении генерального директора ОАО «Кавказ» «Кавказ» в рамках дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП, старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – Генерального директора ОАО «Кавказ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья: О.Е.Волошина