РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Турчиной М.А.

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-52/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ограничению доступа к нежилому зданию, 

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что в собственности МО ФИО1 район имеется нежилое здание (школа) площадью 339.8 кв.м с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> Осмотром установлено, что к объекту имеется свободный доступ, отсутствуют остекление, кровля по периметру крыши, имеются трещины кирпичной кладки на фасаде и прочие повреждения, при этом объект не огорожен и не охраняется, эффективных мер по ограничению доступа к нему, восстановлению и приведению его в состояние, пригодное для эксплуатации либо сносу, органом местного самоуправления не принималось. Поскольку имеется свободный доступ к указанному объекту, в нем могут быть совершены противоправные действия неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, направленные на немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же возможно причинение вреда здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области относительно ограничения свободного доступа к нежилому зданию с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области ограничить свободный доступ к нежилому зданию с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в срок до 01.08.2024. 

Административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений не представил. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав объяснение административного истца помощника прокурора Одоевского района Кошкаровой В.Е., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно ст.ст. 4, 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

По данным ЕГРН от 01.11.2023, в собственности муниципального образования ФИО1 район Тульской области имеется объект недвижимости (нежилое здание школа), расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: №

В результате проведенной прокуратурой Одоевского района Тульской области проверки выявлено, что указанный объект находится в неудовлетворительном состоянии, с открытыми оконными проемами. При этом территория, прилегающая к зданию, не ограждена и не охраняется, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к нему. Эффективных мер по ограничению доступа в него, восстановлению и приведению их в состояние, пригодное для эксплуатации, либо сносу органом местного самоуправления не принималось.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области 15.11.2023 внесено представление.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район ФИО2 №5864 от 20.12.2023 следует, что меры будут приняты в срок до 01.07.2024. 

Нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район может привести к нарушениям прав граждан, поскольку имеется свободный доступ в здание, где могут быть совершены противоправные действия, в том числе несовершеннолетними лицами, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, возможным причинением вреда здоровью несовершеннолетних и иных лиц.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ограничению доступа к нежилому зданию, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области относительно ограничения свободного доступа к нежилому зданию с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области ограничить свободный доступ к нежилому зданию с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в срок до 01.08.2024. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024