УИД № 57RS0014-01-2024-002490-96

Дело № 2-1-97/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С., 

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске по доверенности ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующего на основании устава, представителей третьих лиц Администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО3, Отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» о понуждению к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске обратился в суд с иском к МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» о понуждению к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении профилактического визита в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с 13 мая 2024 г. по 20 мая 2024 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске выявлены нарушения п. 2.5.2., п. 2.5.3., п. 2.4.11. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». С целью устранения выявленных нарушений в адрес МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» 21 мая 2024 г. вынесено предписание со сроком исполнения до 10 августа 2024 г. Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации. МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 21 мая 2024 г. не обращалось. Вместе с тем, образовательным учреждением до настоящего времени не исполнен п. 1 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске от 21 мая 2024 г. № 16, а именно - не устранены повреждения линолеумного покрытия полов коридора второго этажа, что является нарушением п. 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Документов, обосновывающих невозможность выполнения предписания, а также информации об обращении в адрес учредителя образовательного учреждения о необходимости выделения денежных средств для исполнения предписания, МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» не представлено. Действующим законодательством на юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, с целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья возложена обязанность по неукоснительному соблюдений требований санитарных правил. Неисполнение МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» положений закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права лиц, обучающихся в данном учреждении. 

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске просит обязать МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства - п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранив повреждения покрытия пола коридора третьего этажа учреждения, выполнив его из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. 

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» руководитель учреждения ФИО2 исковые требования признал. В судебном заседании пояснил, что МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» включено в программу модернизации и капитального ремонта образовательных учреждений на 2026 г., на эти цели запланировано софинансирование из федерального бюджета и выделение субсидий Орловской области. При проведении указанных мероприятий будет осуществляться капитальный ремонт школы, включая ремонт пола и замену напольного покрытия. Таким образом, вложение денежных средств на указанные цели в настоящий момент является экономически нецелесообразным, так как повлечет значительные расходы на приобретение материалов и оплату работ по замене напольного покрытия в помещении, где через непродолжительное время будет начат капитальный ремонт. Вместе с тем, указанные в иске сроки устранения выявленных нарушений, являются приемлемыми для исполнения решения суда, поскольку к этому времени планируется начать капитальный ремонт здания школы. 

Представитель третьего лица Администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО3 подтвердила доводы, изложенные директором МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа», при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что указанные в иске сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду (ст. 41, ст. 42). 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Статьей 28 названного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. 

Данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе, при осуществлении образовательной деятельности (п. 1.2. СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» определено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как следует из устава МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа», учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, основная цель деятельности которого - осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учреждение создано для оказания муниципальных услуг, направленных на реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. 

На основании п. 11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске был осуществлен обязательный профилактический визит в МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа». 

Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске 13 мая 2024 г. произведен осмотр территорий и помещений образовательного учреждения, в том числе здания школы по адресу: 

<

адрес>

По результатам осмотра 21 мая 2024 г. составлен акт профилактического визита № 78, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: нарушение п. 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (полы спортивного зала и линолеумное покрытие коридора второго этажа здания школы в с. Отрадинское Мценского района имеют дефекты, при этом согласно нормативам они не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию); нарушение п. 2.5.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (в помещении филиала школы в п. Нововолковский Мценского района стены покрыты обоями, на стене в туалете отсутствуют сегменты плиточного покрытия, при этом согласно нормативам стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств); нарушение п. 2.4.11. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (в помещении филиала школы в п. Нововолковский Мценского района туалетные кабинки не оснащены держателями туалетной бумаги, при этом согласно нормативам туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы). 

21 мая 2024 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске ФИО5 МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание об устранении перечисленных выше нарушений, об их исполнении следовало сообщить в адрес контролирующего органа в срок до 10 августа 2024 г. 

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», действовавшему до 1 января 2025 г., срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. 

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Из содержания письма директора МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» от 9 сентября 2024 г. и приложенных к нему документов следует, что дефекты пола спортивного зала образовательного учреждения устранены путем покраски, обеспечивающей возможность влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. С целью приведения в соответствие с нормативами стен филиала школы в п. Нововолковский Мценского района заключен договор подряда с ООО «Леда», стены туалета оштукатурены в местах отсутствия плитки с последующей покраской водоотталкивающей краской, позволяющей проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для устранения дефектов линолеумного покрытия требуется его полная замена на площади 96 кв.м., что потребует значительных материальных затрат, при этом МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания школы, прошедшая государственную строительную экспертизу. В преддверии капитального ремонта образовательного учреждения, затраты на замену линолеума, который в рамках данного ремонта в любом случае будет заменен, являются нецелесообразными. 

Таким образом, обязательное для исполнения предписание должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» в полном объеме не выполнено, с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания образовательное учреждение в контрольный орган не обращалось. 

Согласно акту осмотра помещений МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа», произведенного 28 января 2025 г. комиссией в составе начальника отдела общего образования администрации Мценского района, специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске, директора МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа», заместителя директора по АХЧ МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа», повреждения напольного покрытия (линолеума) в большой и малой рекреациях образовательного учреждения находятся на третьем этаже здания, на втором этаже повреждение напольного покрытия отсутствует. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске требования о понуждению к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, согласно уведомлению Министерства просвещения Российской Федерации от 2 ноября 2024 г., направленному в адрес Правительства Орловской области, о результатах отбора заявки на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащение зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», МБОУ «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» включена в перечень организаций, заявка на капитальный ремонт которых одобрена Министерством просвещения Российской Федерации. 

Срок реализации мероприятий по капитальному ремонту определен в 2026 г. - 2027 г., общий объем субсидий составит 39751100 рублей, в том числе 8500000 рублей на оснащение здания. 

Таким образом, с учетом даты вынесения решения по настоящему гражданскому делу, восьмимесячный срок для устранения нарушений санитарного законодательства - п. 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно - устранение повреждений покрытия пола коридора третьего этажа учреждения, выполнение его из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, является достаточным и приемлемым 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Отрадинская средняя общеобразовательная школа» в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства - п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устранив повреждения покрытия пола коридора третьего этажа учреждения, выполнив его из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 г. 

Председательствующий Е.В. Журавлева