Дело № 2-1772/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А., 

с участием: 

истца ФИО2,

представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении обязанности произвести выплату. 

В обоснование требований указано, что ФИО2, имея статус ветерана – участника Великой Отечественной войны как участник боевой операции по защите Отечества в районе острова Даманский в марте ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Ответчик в выплате пособия в размере 10 000 руб. отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, право на единовременную выплату по Указу Президента РФ № 195 у него отсутствует.

Данное решение является незаконным, поскольку ФИО2 является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», разделом 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне. При этом Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управления Федерального казначейства по Томской области (л.д. 69-70).

ФИО2 в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения на исковое заявления, в которых указала, что Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - Указ № 195) круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, дан со ссылкой на тех лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. В подпунктах 1-6 статьи 4 Федерального закона № 5-ФЗ период ВОВ указан не долее чем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Иные боевые действия за пределами даты окончания ВОВ не могут быть отнесены к числу военных действий в период ВОВ. Таким образом, Указ Президента РФ имеет своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов – периодом ВОВ, а поэтому не может распространяться на лиц, не поименованных в данном Указе. То обстоятельство, что у истца имеется удостоверение участника войны, не является основанием для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной названным Указом Президента РФ, поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Доманский, в данном Указе не поименованы. 

Представитель третьего лица ФИО1 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что пенсионный фонд заказывает определенное количество денежных средств и видно, сколько они по данному коду потратили. Исполнительные листы судов Пенсионный фонд исполнят самостоятельно. Для исполнения решения наличие или отсутствие денежных средств не имеет значения, они будут проведены по кодам как прочие расходы. 

Следовательно, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 являлся участником боевых действий в районе острова Даманский ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части №, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35), имеет удостоверение участника войны, выданное Федеральной службы безопасности РФ ДД.ММ.ГГГГ серия № №), дающее право гражданину на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников ВОВ (л.д. 8).

Из материалов дела, а именно из письма ГУ-Отделение ПФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по обращениям граждан, в том числе, ФИО4 и ФИО5 прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения территориальным органом ПФР Томской области действующего законодательства при исполнении Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (л.д.59).

На представление прокуратуры дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области нарушений при исполнении Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 не допускало, с учетом правовой позиции, изложенной в письмах ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении обзора практики применения пенсионного законодательства за II квартал 2018 года», от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении Обзора практики применения пенсионного законодательства за III квартал 2018 года», права на получение единовременной выплаты у ФИО4 не имеется. Разъяснения положений правовых норм, направленные Пенсионным фондом РФ в адрес территориальных органов ПФР, обязательны для применения соответствующими территориальными органами (л.д.65-66). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (л.д. 5).

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении единовременной выплаты по Указу Президента № 195, в связи с тем, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей имеют лица, имеющие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 6).

Оценивая обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе истцу в единовременной выплате, суд исходит из того, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов регламентированы постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 № 561 (далее - Правила).

В силу вышеуказанных Правил гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (п. 1) предоставляется единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей (п. 2) и осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 3).

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Указанным Перечнем (раздел I) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие истец.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подп. «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента РФ № 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны. 

Также как и буквальное толкование указанных правовых актов не позволяет сделать вывод о том, что правом на получение спорных выплат располагают только непосредственные участники Великой Отечественной войны.

Статья 28 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Таким образом, поскольку ФИО2 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается представленными документами, при этом Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, то истец имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195, в связи с чем, решение ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано законным. 

При этом суд исходит из того, что Указы Президента РФ по своей юридической силе и значению в иерархии подзаконных актов занимают более высокую ступень по сравнению с актами исполнительных органов государственной власти, к которым относятся, в том числе разъяснения Пенсионного фонда РФ. Это означает, в частности, что в случае возникновения коллизии между Указом Президента РФ и одним из актов, занимающих более низкую иерархическую ступень в системе источников российского права, приоритетное значение имеет Указ Президента РФ.

С учетом изложенного, право истца на получение мер социальной поддержки подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности произвести в пользу истца единовременную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В данном случае, истцом не приложено доказательств, подтверждающих факт несения, заявленных судебных расходов, в связи с чем в данном требовании ему надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в единовременной выплате ФИО2 в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей в пользу ФИО2 на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

В удовлетворении требования о взыскании с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске Томской области понесенных по делу судебных расходов - ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья