23RS0024-01-2023-001397-90

К делу №2а-1550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск «14» июля 2023г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре Собакиной Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на основании договора купли-продажи от 16.07.2021 ему на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:15:1002010:549, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, площадью 2446 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства на данном земельном участке жилого дома, она обратилась в администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в получении соответствующего уведомления. В уведомлении содержались сведения, послужившие основанием для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

С указанным решением органа местного самоуправления административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском. Просит суд признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО 

<

адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:1002010:549 по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11. Обязать администрацию МО 

<

адрес> устранить допущенные нарушения путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:1002010:549 по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, согласно административного искового заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также согласно представленных возражений на административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, решения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок, общей площадью 2446 кв.м., с кадастровым номером 23:15:1002010:549, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, представив все необходимые документы, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. 

По результатам рассмотрения данного уведомления, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения 

<

адрес> ФИО5 направлено Уведомление ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, по пер. Ленина, в 

<

адрес>, в котором ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, по причине того, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют 5м - от красной линии, 3 м – от границ соседних земельных участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве указаны размеры отступа от границы земельного участка справа 1,5 м, что нарушает правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес>. Земельный участок, в соответствии с постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения по данному адресу, находится в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ» (с изменениями), расположен в зоне затопления. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в ориентировочной санитарно-защитной зоне от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения. Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: «В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома».

Данные выводы администрации МО 

<

адрес>, послужившие основанием для уведомления истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, противоречат установленным судом обстоятельствам по делу и требованиям законодательства. 

Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в ст. 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. 

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Судом установлено, что с момента наводнения, произошедшего на территории муниципального образования 

<

адрес> с 06 на ДД.ММ.ГГГГ, проведение защитных мероприятий не завершено, в том числе администрацией муниципального образования 

<

адрес> застройщику ФИО1 не предоставлено сведений об ориентировочных сроках завершения работ по берегоукреплению. По указанным основаниям, суд полагает, что невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче заинтересованным лицам уведомления, разрешающего строительство. Иное, означало бы необходимость осуществления соответствующим органом процедуры вывода объектов недвижимости, находящихся в зоне затопления, подтопления, из оборота. 

В рассматриваемом случае, администрацией Муниципального образования 

<

адрес> нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. 

Как указано выше, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь участка 2446 кв.м., ограничений по строительству и обременений, в выписке не указано. 

Судом установлено, что с уведомлением о планируемом строительстве, ФИО2 в управление архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, представлен проект мероприятий, для защиты от подтопления индивидуального жилого 

<

адрес>, выполненный ИП ФИО6, в котором имеется подраздел 6 «Сооружения и мероприятия для защиты подтопления». Указанным разделом предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на устранение негативного воздействия вод. При этом документация подготовлена уполномоченным на проведение таких работ лицом, состоящим в саморегулируемой организации (регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П-145-040320101). 

Оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, в том числе заключение войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что строительство спорного объекта по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, согласовано, а также что заявленные координаты планируемого объекта строительства находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в рассматриваемом случае, администрацией Крымского городского поселения без достаточных оснований нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений на использование земельного участка по назначению и строительства жилого дома, в целях реализации жилищных прав. 

Согласно Правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения, утвержденных решением Совета Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в зоне застройки Ж-1Б индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границ земельного участка составляют 5м - от красной линии, 3 м – от границ соседних земельных участков. 

В уведомлении о планируемом строительстве, ФИО2 указаны отступы от границы земельного участка справа 1,5 метра, что также подтверждается представленной схемой размещения объекта капитального строительства. 

Из указанного следует, что параметры капитального объекта, планируемого к строительству, не соответствуют только предельному параметру разрешенного строительства, предусмотренного Правилами №, в части отступа от правой границы земельного участка 3 метров. 

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предусмотрен ст. 40 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, при этом, в настоящее время публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров на территории Нижнебаканского сельского поселения не проводятся, по причине установления зоны затопления. 

Более того, собственники смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 13, предоставили письменное согласие на возведение жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, на расстоянии 1,5 метров от смежной (общей) границы между участками. 

Довод административного ответчика о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского Нижнебаканского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в ориентировочной санитарно-защитной зоне от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения. Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: «В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома», несостоятелен, поскольку как это прямо указано в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, границы данной зоны являются ориентировочными и эти данные не применимы как достоверные, ограничивающие право на осуществление строительства жилого дома. 

Пунктом 8 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. 

Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Согласно п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данном случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, какие-либо ограничения прав, препятствующие строительство индивидуального жилого дома, отсутствуют.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Нижнабаканского сельского поселения 

<

адрес> определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении ФИО2 строительства жилого дома, а выдача ему уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имелось, поскольку в орган местного самоуправления представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая, что судом законных оснований, для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам строительства, предусмотренных п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, не установлено, и административным ответчиком, кроме изложенного в обжалуемом решении не указано, имеются основания, для выдачи управлением архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, соответствующего уведомления о соответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1002010:549, по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11, по представленным ФИО2 документам, что позволит восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1002010:549, по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11. 

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 0306 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОВД 

<

адрес>) уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:15:1002010:549, по адресу: 

<

адрес>, пер. Ленина, 11.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Крымский районный суд, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: С.В. Петенко