Дело № 12-45/2020 

УИД: 48RS0003-01-2020-000472-07 

Р Е Ш Е Н И Е

город Липецк 16 марта 2020 года 

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1 № от 04.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 № от 04.02.2020 года ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Согласно постановлению об административном правонарушении № от 04.02.2020 г., 02 декабря 2019 г. в 10 час. 00 мин. по адресу 

<

...> в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области при рассмотрении протокола лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № ФЭ.03.1.1878 от 22.11.2019 г установлено, что проба воды (прямая) от Липецкой ТЭЦ-2, отобранная в пробоотборном помещении ТЭЦ-2 19.11.2019г. в 10.00 час., не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» из-за повышенной концентрации нитритов (5,4 мг/л при нормативе не более 3.3 мг/л). 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ПАО «Квадра» обратилось в суд с жалобой на постановление, указав, что лабораторный надзор при проверке проведен по показателю нитриты, что противоречит перечню контроля показателей безопасности горячей воды документа № и документа №; пробы воды были отобраны без учета качества составляющих потоков прямой сетевой воды; возможным источником загрязнения нитритами горячей воды является обратная сетевая вода, возвращаемая от потребителя из внутридомовых сетей, обслуживаемых управляющими компаниями. Полагало, что органами местного самоуправления не выполняются п.4 ст.24. Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать условия, необходимые для организации подачи воды установленного качества. Управляющие компании в период подготовки к отопительному сезону обязаны промывать внутридомовые сети, а органы местного самоуправления обязаны контролировать эти работы. Просило отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

Представитель ПАО «Квадра» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считал постановление законным и обоснованным. 

Должностное лицо - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался. 

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения № от 28.10.2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 проведена плановая проверка в отношении ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация». 02.12.2019 года составлен акт проверки №. 

30.12.2019 года в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому следует, что ПАО «Квадра – Генерирующая компания» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Горячая вода из систем централизованного горячего водоснабжения также относится к категории питьевых, так как используется для хозяйственно-бытовых нужд (мытье посуды, помещений, принятие душа, ванны, умывание и д.р). ГН 2.1.5.1315- 03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» устанавливают предельно допустимую концентрацию нитритов в питьевой воде на уровне 3,3 мг/л.

В доводах жалобы заявитель ссылается на п. 4.3.СанПиН 2.1.4.2496-09, в котором перечислена программа производственного контроля для систем горячего водоснабжения. Суд приходит к выводу, что административное нарушение ПАО «Квадра — генерирующая компания» не заключалось в нарушениях проведения производственного контроля, соответственно ссылки на пункты санитарного законодательства, касающиеся проведения производственного контроля, не относятся к части рассмотрения данного дела.

СанПиН 2.1.4.2496-09 входит отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01, в части особенностей горячей воды в централизованных системах горячего водоснабжения: водоподготовка, температурный режим, специфические виды загрязнения, но не отменяет требований СанПиН 2.1.4.1074-01 для питьевой воды. Из п.п. 1,2,2.4 гл. I приложения №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что в соответствии с п. 3.3 настоящих Санитарных правил выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании результатов оценки химического состава воды источников водоснабжения, а также технологии производства питьевой воды в системе водоснабжения.

Выбор показателей, характеризующих химический состав питьевой воды, для проведения расширенных исследований проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с центром госсанэпиднадзора в городе, районе в два этапа...

На основании проведенной оценки центр госсанэпиднадзора разрабатывает предложения по перечню контролируемых показателей, количеству и периодичности отбора проб питьевой воды для постоянного производственного контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:

1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля;

2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;

3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;

4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды. То есть программа производственного контроля составляется с учетом наличия в воде определенных загрязняющих веществ (потенциальных и наиболее встречающихся), включение всех веществ из ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования» является не рациональным. 

Как следует из объяснений представителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, до плановой выездной проверки филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в 2019г., согласно программе производственного контроля, а также при отборе проб по обращениям граждан, превышения концентрации нитритов в горячей воде не наблюдалось, поэтому программа производственного контроля ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» выборочно включала исследование на нитриты. 

Кроме того, Приказ Роспотребнадзора от 28.12.2012 N 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды», на который ссылается заявитель, содержит перечни показателей для производственного контроля, при превышении которых организация, осуществляющая горячее водоснабжение имеет право временно прекратить или ограничить водоснабжение, водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, отказаться от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения, а не устанавливает перечни критериев для производственного контроля. 

ПАО «Квадра - генерирующая компания» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение. В соответствии с ст. 24. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Прямая сетевая вода от ТЭЦ попадает в магистральную сеть и разводится к потребителям, то есть является предметом контроля для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Подпиточная вода и обратная сетевая вода (составляющие части прямой сетевой воды) не подлежат контролю со стороны Управления Роспотребнадзора Липецкой области, так как не попадают непосредственно к потребителю, а проходят через технологические процессы, которые контролируются «ПАО «Квадра - генерирующая компания». Вопросы взаимодействия ПАО «Квадра - генерирующая компания» и управляющих компаний, отвечающих за функционирование систем отопления жилых и нежилых помещений (в том числе промывку сетей) не относятся к компетенции Управления Роспотребнадзора Липецкой области и не относятся к рассмотрению административного дела, по которому вынесено постановление № от 04.02.2020 г.

Отбор и проведение лабораторно-инструментальных исследований воды при проведении плановой выездной проверки проходил в аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области». Для достоверной оценки результатов необходимо не только правильное исследование образцов, но и их отбор и доставка с соблюдением соответствующих требований.

Как следует из объяснений представителя Управления Роспотребнадзора Липецкой области, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» отбором и доставкой проб занимаются аккредитованные специалисты. Поиск и устранение причин загрязнения горячей воды относится к мероприятиям необходимым к выполнению ПАО «Квадра - генерирующая компания». Вопросы взаимодействия ПАО «Квадра-генерирующая компания» и управляющих компаний, отвечающих за функционирование систем отопления жилых и нежилых помещений (в том числе промывку сетей) не относятся к компетенции Управления Роспотребнадзора Липецкой области.

ПАО «Квадра - генерирующая компания» была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, нарушив ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г., ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», п.п 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, выразившееся в подаче населению горячей воды с повышенным содержанием нитритов (5,4 мг/л при нормативе не более 3,3 мг/л). 

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Употребление воды с повышенным содержанием нитритов создает угрозу для жизни и здоровья населения и выражается в развитии метгемоглобинемии — заболевания, характеризующимся появлением в крови повышенного количества метгемоглобина, и проявляющейся головными болями, одышкой, учащением сердцебиения, усталостью, потерей сознания вплоть до комы. 

Учитывая опасность для жизни и здоровья населения, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах следует, что ПАО «Квадра - генерирующая компания» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, являются голословными и опровергаются представленными суду объективными доказательствами. 

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановление о привлечении ПАО «Квадра - генерирующая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ПАО «Квадра - генерирующая компания» в соответствии с санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания был учтены: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. 

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным управомоченным на то должностным лицом в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1 № от 04.02.2020 г. о привлечении ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2020 г.