УИД: 36RS0006-01-2025-005752-05

Дело № 2а-3076/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО, первому заместителю министра ФИО2, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным и отмене решение от 16.04.2025 №ПСЗУ-20250327-25370011347-4,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области №з от 13.12.2019 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>.

25.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 796 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (вх. № 5334360058).

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.04.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении №ПСЗУ-20250327-25370011347-4.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что оспариваемое решение принято в отсутствии предусмотренных законом оснований.

Представитель административных ответчиков МИЗО Воронежской области, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей.

Административный ответчик первый заместитель министра ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства Воронежской области, Управы Коминтерновского района администрации городского округа город Воронеж, Управления экологии администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области №з от 13.12.2019 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>.

25.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 796 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (вх. № 5334360058).

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.04.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении №ПСЗУ-20250327-25370011347-4.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает её право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории 

<

адрес>. 

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом 

<

адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности 

<

адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе 

<

адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж. рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

В отношении территории, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, Воронежским проектным институтом «Воронежпроект» был разработан проект застройки кварталов № и № индивидуальных жилых домов в 

<

адрес>.

Генеральным заказчиком выступало АОЗТ «Тяжмехпресс». Постановлением главы администрации Коминтерновского района город Воронежа от 25.11.1997 № 523/6 был утвержден опорный план 

<

адрес>, включающий в себя материалы и решения разработанных ранее проектов застройки отдельных микрорайонов и кварталов села, в том числе в него был включен проект застройки кварталов № и № индивидуальных жилых домов в 

<

адрес>.

При этом указанный опорный план красных линий с эскизом застройки был согласован в установленном порядке уполномоченными органами Воронежской области и г. Воронеж, ВПИ «Воронежпроект» и комитетом по землеустройству г. Воронежа.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п. 3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и Застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Обосновывая доводы о незаконности оспариваемого решения, административный истец указывает, что проекты планировки и (или межевания) на данную территорию не утверждались, доказательства, подтверждающие установление красных линий в установленном законом порядке суду не предоставлены.

Представителем Управления главного архитектора суду предоставлены письменные объяснения содержащие информацию с учетом градостроительной ситуации на территорию, на которой расположен испрашиваемый участок.

Согласно предоставленного отзыва, на рассматриваемую территорию был разработан генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки 

<

адрес>, и опорный план 

<

адрес>, который был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 N 523/6.

При этом указанный опорный план красных линий с эскизом застройки был согласован уполномоченными органами архитектуры Воронежской области и г. Воронеж, ВПИ «Воронежпроект», и Комитетом по землеустройству г. Воронеж. 

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Границы территорий общего пользования обозначают красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено принятие уполномоченным органом решений о подготовке документации по планировке территории а также об ее утверждении.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 17.05.2024 N 610 "Об утверждении проекта планировки территории квартала, ограниченного 

<

адрес> в городском округе 

<

адрес>" планировки территории квартала.

Как следует из текстовой части постановления, рассматриваемая территория площадью 65,425 га расположена в 

<

адрес> городского округа 

<

адрес>, на территории кадастрового квартала №

На рассматриваемую территорию был разработан генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки 

<

адрес>, и опорный план 

<

адрес>, который был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 N 523/6.

В судебном заседании представитель административного истца утверждала, что спорный земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах: № №, а, следовательно, проект детальной планировки 

<

адрес> и опорный план 

<

адрес>, который был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 № 523/6 не распространяет свое действие на территорию, где сформирован спорный земельный участок.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.06.2025 к участию в деле привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, в связи с тем, что указанным Управлением была предоставлена информация о градостроительной ситуации территории, на которой формируется испрашиваемый земельный участок. Данная информация послужила основанием для принятия МИЗО ВО оспариваемого решения.

Судом представителю МИЗО ВО, Управлению главного архитектора предложено предоставить дополнительные доказательства, подтверждающие, что формируемый земельный участок с учетом координат границ располагается на территории общего пользования за красными линиями, утвержденными в установленном законом порядке (протокол судебного заседания от 10.06.2025).

Определением суда от 09.07.2025 (протокол судебного заседания от 09.07.2025) Управление главного архитектора привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. На Управление судом возложена обязанность по предоставлению доказательств, подтверждающих, что формируемый земельный участок с учетом координат границ располагается на территории общего пользования за красными линиями, утвержденными в установленном законом порядке постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 N 523/6.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, доказательства, подтверждающие наличие фактических оснований для принятия оспариваемого решения не предоставили.

В подтверждение доводов о том, что проект детальной планировки 

<

адрес> и опорный план 

<

адрес>, который был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа от 25.11.1997 № 523/6 не распространяет свое действие на территорию, где сформирован спорный земельный участок, представитель административного истца предоставил суду схему соотношения формируемого земельного участка относительно территории, в отношении которой установлены красные линии вышеприведенными постановлениями. Указанная схема выполнена с использованием электронного сервиса ФГИС ЕЦП НСПД «Земля просто».

Анализ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленных в ходе судебного заседания схем, позволяет суду прийти к выводу о том, что административным ответчиком МИЗО ВО не обоснован и не доказан вывод о том, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Самостоятельным основанием для принятия решения является вывод уполномоченного органа о том, что в соответствии с информацией, предоставленной УГА, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома, частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, частично расположен в охранной зоне ВЛ 0,4 

<

адрес> КПТ-29-6 ПС 110 кВ № 

<

адрес>. Вместе с тем, анализ предоставленной схемы позволяет сделать вывод о том, что при подготовке схемы указанные ограничения не отображены.

В административном иске, и в ходе судебного заседания представитель административного истца утверждает о необоснованности указанного утверждения в связи с тем, что схема была создана с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система «Едина цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (сервис «Земля просто»).

Согласно редакции пункта 10 статьи 11.10. ЗК РФ, вступившей в силу 01.01.2025, подготовка СРЗУ в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с ЗУ РФ заинтересованным лицом с использованием ФГИС ЕЦП НСПД и иных технологических и программных средств.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" установлено, что схемы расположения земельного участка подготавливаются на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при этом пунктом 6 не предусмотрено отображение реестровых номеров объектов реестра границ СРЗУ. 

Вместе с тем функциональные возможности электронного сервиса ФГИС ЕЦП НСПД «Земля просто» предусматривают в том числе визуальную проверку имеющихся установленных зон и территорий, в границах которых заинтересованное лицо намерено образовывать земельный участок, а также пересечений с границами иных земельных участков, зон и территорий в объеме сведений, внесенных в ЕГРН. Сформированные СРЗУ с помощью Сервиса в полной мере соответствуют требованиям Приказа № П/0148.С учетом приведенных норм действующего законодательства оспариваемое решение в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию не отражения в предоставленной схеме зон с особыми условиями использования территории, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Анализ представленной схемы позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Доказательств обратного представителями МИЗО ВО, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж суду не предоставлено.

Установив, что приведенные в оспариваемом решении фактические основания для принятия решения не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что решение не соответствует нормам действующего законодательства.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, а, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

В ходе судебного заседания установлено, что Управлением главного архитектора в рамках межведомственного взаимодействия МИЗО ВО была предоставлена информация с учётом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. Указанная информация имеет информационный характер. Каких-либо решений Управление главного архитектора не принимало. Прав административного истца не нарушало, в связи с чем, в удовлетворении административных требований к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО, первому заместителю министра ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.04.2025 №ПСЗУ-20250327-25370011347-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2025 вх. № 5334360058.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко