Дело №2а-616/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре – Абибуллаевой Д.И., 

с участием представителя административного ответчика –ФИО2,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, при участии в деле заинтересованных лиц - ФИО3, государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором (с учетом принятого судом ДД.ММ.ГГГГ отказа от иска в части требований) просит признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым: уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ году между истцом как одаряемым и дарителем ФИО3 был заключен договор дарения земельного участка, переход права на земельный участок зарегистрирован в ЕГРН. По инициативе одаряемого было принято совместное решение о расторжении вышеуказанного договора дарения. Соглашение о расторжении договора дарения было подано на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако регистрация была приостановлена, а в последующем в регистрации соглашения отказано на том основании, что расторжение указанного договора дарения можно осуществить только в судебном порядке. По мнению истца, указанные решения являются незаконными, поскольку в соответствии с положениями статьи 578 Гражданского кодекса РФ даритель вправе расторгнуть договор дарения, что не требует урегулирования данного вопроса в судебном порядке.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в связи с необоснованностью заявленных исковых требований. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных административным истцом для государственной регистрации, было установлено, что расторжение ранее заключенного договора дарения между ФИО1 и ФИО3, учитывая государственную регистрацию перехода права к одаряемому на объект недвижимого имущества в ЕГРН, возможно осуществить исключительно в судебном порядке. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации и, в последующем, в связи с неустранением причин приостановления – основанием для отказа в государственной регистрации. Кроме того, представителем административного ответчика было указано на пропуск административным истцом установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд на оспаривание уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики государственный регистратор ФИО9 и государственный регистратор ФИО7, привлеченные к участию а административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заинтересованные лицаФИО3 и государственный регистратор ФИО8,привлеченные к участию в административном деле на основании определений суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом7 части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между дарителем ФИО3, действующим через своего представителя по доверенности ФИО10, и одаряемым ФИО1 заключен в простой письменной форме договор дарения земельного участка, согласно условиям которого в дар одаряемому ФИО1 переходит земельный участок, кадастровый №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на территории Молочненского сельского совета, индивидуальный участок №.

На основании вышеуказанного договора за административным истцом зарегистрировано право собственности на переданный в дар земельный участок, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, действующим через своего представителя по доверенности ФИО10, и ФИО1 в простой письменной форме заключено соглашение о расторжении договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости сведений о расторжении договора дарения с переходом права собственности на земельный участок к дарителю ФИО3 административный истец и действующий от имени ФИО11 представитель ФИО10 обратились ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, предоставив следующие документы (с учетом дополнительных): договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение о расторжении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; государственный акт на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЖ№.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес административного истца направлено уведомление № о том, что государственная регистрация прав на объект недвижимого имущества была приостановлена на том основании, что содержание предоставленных для проведения государственной регистрации документов не соответствует установленным законодательством требованиям. Принятое решение мотивировано регистратором тем, что исходя из предписаний статьи 578 ГК РФ, а также учитывая, что право на земельный участок, переданный в дар, возникло у одаряемого по результатам государственной регистрации перехода права и зарегистрировано в ЕГРН, расторжение договора дарения должно быть оформлено в судебном порядке.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ 90/006/001/2017-6892 административному истцу в осуществлении государственной регистрации прав отказано в связи с не устранением причин, которые послужили основанием для приостановления государственной регистрации.

Определяя правомерность принятых государственным регистратором решений о приостановлении государственной регистрации прав и об отказе в проведении государственной регистрации, судом установлено следующее.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (ст. 35, части 1 и 2).

Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, административным истцом для регистрации права на объект недвижимого имущества был представлен документ – соглашение о расторжении договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в простой письменной форме.

При правовой экспертизе данного документа государственным регистратором было выявлено его несоответствие требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами, настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Действующим законодательством установлено, что договор дарения не подлежит государственной регистрации.

На основании пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

По смыслу пункта 1 статьи 572 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Как следует из пункта 1 статьи 573 Гражданского кодекса Российской Федерации, одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым.Если договор дарения заключен в письменной форме, отказ от дара должен быть совершен также в письменной форме. В случае, когда договор дарения зарегистрирован (пункт 3 статьи 574), отказ от принятия дара также подлежит государственной регистрации.

Положениями части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из представленного на государственную регистрацию соглашения следует, что стороны расторгают договор дарения объекта недвижимого имущества – земельного участка.

Однако на момент проведения правовой экспертизы согласно сведениям ЕГРН запись о государственной регистрации перехода права к одаряемому на основании вышеуказанного договора дарения уже внесена, обязательства по договору дарения исполнены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

По смыслу статей 450 и 453 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть прекращен по соглашению сторон договор, обязательства по которому уже были исполнены сторонами.

По смыслу закона при расторжении договора прекращается обязанность сторон совершать в будущем действия, которые являются предметом договора.

Поскольку договор дарения был исполнен, стороны не оспаривали факт исполнения ими обязательств по договору, следовательно, стороны не могли соглашением расторгнуть исполненный договор дарения.

Доводы истца о том, что одна из сторон правомочна отказаться от дара и отменить дарение, не учитывают следующих положений законодательства.

Отказ одаряемого от передачи дара и отказ дарителя от дарения допустимы до передачи дара, то есть до исполнения договора дарения (статьи 573, 577 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отмена дарения предусмотрена по основаниям, изложенным в статье 578 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке.

Таких оснований по настоящему делу административным истцом не приведено, договор дарения исполнен, обязательства по нему прекращены, что исключает его расторжение по соглашению сторон.

Таким образом, учитывая, что при правовой экспертизе документов было установлено несоответствие представленного на регистрацию документа требованиям статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственным регистратором обоснованно было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Принимая во внимание не устранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором правомерно в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»правомерно отказано в государственной регистрации права.

При этом суд учитывает, что отказ в государственной регистрации прав не препятствует административному истцу повторно обратиться к административному ответчику с целью осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, представив регистратору документы, соответствующие требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным должностным лицом, в рамках определенной компетенции и в соответствии с нормами законодательства.

Оснований для признания решений административного ответчика незаконными, такими, что повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено. 

Отказывая в удовлетворении иска по существу заявленных требований, суд также учитывает, что административным истцом был пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок на обжалование решения государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела не содержат сведений об уважительности причин пропуска данного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, при участии в деле заинтересованных лиц - ФИО3, государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, о признании незаконными решений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подписьО.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 08 мая 2018 года.