Копия 

УИД: 56RS0018-01-2025-004765-84

Дело: №2а-4474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием: представителя административных ответчиков ФИО1; заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальнику управления ФИО5 о признании незаконным решения № 2336/25 от 14 марта 2025 года и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 56:44:0000000:32595, расположенного по адресу: .... Сведения о данном нежилом помещении в Федеральной информационной адресной системе (http://fias.nalog.ru/) отсутствуют. При этом, в указанной адресной системе содержатся сведения о здании с кадастровым номером N, в котором расположено вышеназванное нежилое помещение, принадлежащее административному истцу. Адрес здания отображается как: ..., г.о. ... .... ... ФИО4 обратилась в администрацию ... с заявлением о присвоении отдельного адреса принадлежащему ей помещению, соответствующий сведениям, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, а именно: ..., пом. 2. Однако ... решением в оказании муниципальной услуги заявителю отказано со ссылкой на то, что распоряжение департамента о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N не издавалось. Выражая свое несогласие с принятым административным ответчиком отказом, просит суд: признать незаконным и отменить решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса N от ...; возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга совершить действия для присвоения адреса, принадлежащему ей нежилому помещению с кадастровым номером N в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО5, в качестве заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО2

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вопрос о разрешении требований административного истца по существу просили оставить на усмотрение суда. 

Административный истец ФИО4, административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №443-ФЗ), под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии со статьей 1 Закона №443-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Статьей 3 Закона №443-ФЗ установлено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона №443-ФЗ, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил, объектом адресации является, в том числе, помещение, являющееся частью объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

В пункте 40 Правил определены случаи, при которых в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано.

В частности подпунктами «в, г» пункта 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: 

документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Постановлением администрации города Оренбурга № 2404-п от 27 августа 2015 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Оренбурга. Уполномоченным отраслевым (функциональным) органом по предоставлению муниципальной услуги является ДГиЗО.

Пунктом 59 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

с заявлением обратилось лицо, не указанное в пункте 2 настоящего Административного регламента;

ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, или отсутствуют;

отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 Правил.

Согласно абзацу третьему пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №384 от 29 апреля 2014 года, оператором федеральной информационной адресной системы, обеспечивающий формирование, ведение и использование государственного адресного реестра, является федеральная налоговая служба.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец с ... является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: .... Указанное помещение является частью объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером N.

Согласно представленной по запросу суда выписке из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с кадастровым номером N, расположен по адресу: Российская Федерация, ... .... 

... ФИО4 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному объекту недвижимости, приложив к нему выписку с Единого государственного реестра недвижимости.

Решением заместителя начальника департамента – начальника управления градостроительства и землепользования ФИО5 N от ... ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на пункты «в» и «г» пункта 40 Правил и пункта 59 Административного регламента. Дополнительно указано, что на запрос департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., направленный в рамках межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., представлены сведения, согласно которым принадлежащее заявителю нежилое помещение является частью жилого дома с кадастровым номером N. Вместе с тем, в отношении указанного жилого дома распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... о присвоении ему адреса не издавалось, одновременно разъяснены положения пункта 10, 11, 27 Правил и возможность обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги повторно после устранения указанных нарушений.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО4 в предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Между тем, согласно сведениям, представленным по запросу суда оператором федеральной информационной адресной системы - Управлением Федеральной налоговой службой по ..., основанием для внесения сведений об адресе объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... ... ... являлся Приказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации город Оренбурга «Об инвентаризации ФИАС» №32-п от 19 февраля 2024 года.

В соответствии с приложением N к вышеуказанному Приказу, объекту недвижимости с кадастровым номером N присвоен уникальный номер адреса объекта адресации ГАР: N и адрес: ... .... 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из того, что оспариваемое решение административного ответчика от ... по мотиву отсутствия документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, а именно распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... о присвоении адреса жилому дому, включающему в себя спорное нежилое помещение, является незаконным, поскольку в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что адрес указанному жилому дому присвоен на основании Приказа департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... «Об инвентаризации ФИАС» N-п от ..., в связи с чем, приведенное обоснование в решении об отказе в предоставлении ФИО4 испрашиваемой муниципальной услуги, не соответствует действительности. 

Таким образом, оспариваемое решение, вопреки доводам административного ответчика, нарушает права ФИО4, а именно создает необоснованные препятствия в реализации ее права на получение муниципальной услуги по предоставлению адреса объекту недвижимости, принадлежащего ей на праве собственности. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в качестве способа защиты нарушенного права административного истца на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 с приложенными документами.

В данном случае, вопреки позиции административного истца, не может быть применен способ защиты ее нарушенного права путем возложения на административного ответчика совершить действия для присвоения адреса, принадлежащему ей нежилому помещению с кадастровым номером N в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости: ..., ввиду недопустимости вмешательства суда в деятельность органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО4.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальника управления ФИО5 об отказе в присвоении объекту адресации адреса N от ....

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером N, расположенному по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 26 июня 2025 года

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: 

подлинник решения находится

в административном деле №2а-4474/2025

в Ленинском районном суде г. Оренбурга