РЕШЕНИЕ

г. Клин 15 декабря 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Мирошниченко А.И., при секретаре Ивачёвой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Комбинат» на постановление /номер/ от /дата/ старшего государственного инспектора в области окружающей среды Московской области ФИО1, вынесенное в отношении ООО «Комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо ООО «Комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и по этой статье назначено наказание в виде административного штрафа в /сумма/. 

В постановлении сказано следующее:

При проведении внеплановой выездной проверки /дата/ в отношении ООО «Комбинат» (далее - Общество) на основании распоряжения от /дата/ /номер/ было установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию полигона ТКО «Алексинский карьер», в том числе и в части сбора (приема) и размещения отходов производства и потребления на данном полигоне, расположенном по /адресному ориентиру/, на основании лицензии /номер/ от /дата/ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с разрешенными видами деятельности - сбор и размещение отходов IV класса опасности.

Полигон ТКО «Алексинский карьер» эксплуатируется с 1993 года. Объект размещения отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под /номер/ от /дата/. 

/дата/ в /период времени/ в рамках проводимой проверки было проведено обследование земельных участков с кадастровыми /номер/, /площадь/, /номер/ /площадь/, /номер/ /площадь/, на которых ООО «Комбинат» ведет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления на полигоне ТКО «Алексинский карьер», а также по эксплуатации расположенных на указанных участках зданий, строений, сооружений.

Проверкой установлено, что полигон ТКО «Алексинский карьер» граничит на юго-востоке с участком лесных угодий, с северо-запада на расстоянии примерно 500 м. расположено СНТ «Урожай», с запада расположено здание питомника, с юга - поля (неосвоенная территория).

Большегрузный автотранспорт (мусоровозы) заезжает на территорию полигона ТКО через оборудованный контрольно-пропускной пункт (далее - КПП), который оборудован весовой и дезинфекционной ванной. Учет поступающих на полигон отходов и радиационно-дозиметрический контроль осуществляется диспетчером ФИО2 непосредственно на КПП с внесением соответствующих данных в журнал учета, который прошит и пронумерован.

На рабочие карты полигона идет технологическая дорога, вдоль дороги отсыпана грунтовая дамба высотой примерно 6-7 метров. Рабочая часть тела полигона представлена двумя рабочими секциями /номер/ и /номер/, где непосредственно осуществляется размещение принимаемых от жилого фонда и сторонних организаций отходов производства и потребления.

Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от /дата/ /номер/ по проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер», расположенного в Клинской районе Московской области» (далее - Проект) «участок захоронения ТБО проектируется из 7-ми секций, представляющих собой образованные кольцевыми дамбами емкости с изолированными геомембраной (2.5 мм пленкой ПНД) донной частью и бортами.

Согласно Проекту вместимость участка захоронения по ТКО около 6,26 млн тонн, ориентировочный срок эксплуатации при сохранении объемов захоронения на проектном уровне - не менее 19 лет. Максимальная высота свалочного тела над отметками естественного рельефа после завершения загрузки составит не более 25 метров. Мощность полигона по объему захоронения отходов рассчитана на 270 тыс. тонн ТБО (IV-V класс опасности) в год. На границе земельного отвода возводится ограждение. 

Общая /площадь участка/, площадь захоронения отходов ТБО - 28,33 га. Участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

/дата/ специалистами аккредитованной лаборатории ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» был проведен отбор проб атмосферного воздуха с целью установления фактических концентраций вредных веществ на полигоне ТКО «Алексинский карьер», о чем был составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от /дата/.

При проведении проверки установлено, что основным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является существующее свалочное тело полигона ТКО «Алексинский карьер». При этом в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные вещества: сероводород, аммиак, метан, бензол, азота диоксид, формальдегид и др.

Обществом получено разрешение /номер/ от /дата/ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому Обществу установлены нормативы предельно-допустимых концентраций по 20-ти вредным веществам.

/дата/ /время/ по результатам проведенной лабораторией ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» экспертизы, согласно экспертному заключению /номер/ от /дата/, выявлены факты превышения установленных разрешением /номер/ от /дата/ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, выбрасываемых Обществом при эксплуатации полигона ТКО «Алексинский карьер», по аммиаку в 3 раза, по оксиду азота в 53 раза, по саже в 1,3 раза, по ксилолу в 2,3 раза, по фенолу в 93,8 раз.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов.

В соответствии со ст. 23 указанного закона, нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст. 12, 14 указанного закона, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а так же их совокупности.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника, а так же их совокупности.

Согласно Порядку установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному Приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 579 (зарегистрировано в Минюсте России 9 февраля 2011 г. N 19753); Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, формальдегид является вредным (загрязняющим) и подлежит государственному учету и нормированию.

Таким образом, /дата/ /время/ по результатам проведенной лабораторией ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» экспертизы по итогам внеплановой проверки установлено, что ООО «Комбинат», осуществляющее эксплуатацию полигона ТКО «Алексинский карьер», нарушило требования ст. 12, 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22, 23, 30 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и допустило нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. 

ООО «Комбинат» обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе сказано, что в марте 2017 года Минэкологии, с привлечением специалистов ООО «ЭКО-ПОЛИГОН», в отношении Общества действительно проводилась внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от /дата/ /номер/, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности, а именно:

- постановлением /номер/ от /дата/ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в /сумма/, который оплачен платежным поручением /номер/ от /дата/;

- постановлением /номер/ от /дата/ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в /сумма/, который также оплачен платежным поручением /номер/ от /дата/.

Основанием для привлечения Общества к ответственности и вынесения, соответственно, вышеуказанных постановлений, являлись акт проверки юридического лица /номер/ от /дата/, а также протоколы об административных правонарушениях /номер/ от /дата/ и /номер/ от /дата/, составленные и вынесенные тем же инспектором.

Вместе с тем, согласно акту проверки /номер/ от /дата/, составленному при проведении внеплановой выездной проверки Общества на основании распоряжения Минэкологии от /дата/ /номер/:

- /дата/ специалистами аккредитованной лаборатории ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» был проведен отбор проб атмосферного воздуха с целью установления фактических концентраций вредных веществ на полигоне ТКО «Алексинский карьер», о чем был составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от /дата/.

- по результатам проведенной лабораторией ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» экспертизы (отбор проб проведен /дата/) превышений установленных Обществу нормативов предельно-допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, при эксплуатации полигона не выявлено.

Таким, образом, согласно акту проверки от /дата/ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества на основании распоряжения от /дата/ /номер/, превышений Обществом нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, не установлено (согласно заключению экспертизы, проведенной ООО «ЭКО-ПОЛИГОН»), что прямо противоречит постановлению /номер/ о назначении административного наказания (факт выявления превышений нормативов при проведении экспертизы /номер/ от /дата/ той же лабораторией).

Кроме того, в 2016 году в отношении Общества также проводилась проверка Минэкологии (приложение - подтверждающие документы), по результатам которой Общество привлечено к административной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафов, которые также оплачены.

Ссылка инспектора, как на доказательство вины Общества в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, на акт проверки /номер/ от /дата/ (проверка 2016 года), не соответствует действительности, поскольку при проведении проверки в отношении Общества в 2016 году аккредитованная лаборатория ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» к проверке не привлекалась, отбор проб обследования объектов окружающей и производственной среды и экспертиза не проводились.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, отсутствует, сроки привлечения не соблюдены. 

В судебном заседании представители ООО «Комбинат» поддержали доводы жалобы, представители в суд дополнение к жалобе, где указали, что лабораторией ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» пробы отбирались неправильно: отбирались на полигоне, а должны отбираться рядом с полигоном; пробы должны отбираться одновременно в разных местах; не все источники, где отбирались пробы, относятся к телу полигона, часть относится к дороге. Нет свидетельств аттестации приборов, нет свидетельств на сотрудников, проводивших экспертизу. Заборы проб проводились в марте 2017 г., а отчет сделан в июле 2017 года.

Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных доказательств:

1. Разрешением /номер/ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от /дата/, выданное ООО «Комбинат», на период по /дата/, где указан Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории полигона ТБО «Алексинский карьер». 

2. Актом проверки Министерством экологии и природопользования Московской области от /дата/, в ходе которой специалистами аккредитованной лаборатории ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» был проведен отбор проб атмосферного воздуха с целью установления фактических концентраций вредных веществ на полигоне ТКО «Алексинский карьер», о чем был составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от /дата/ 

3. Экспертным заключением, составленным /дата/ лицензированной организацией ООО «Промышленная компания ЭКО-ПОЛИГОН», по результатам лабораторных измерений и исследований /номер/ от /дата/ по результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, взятых /дата/ на ТБО «Алексинский карьер», где сказано, что анализ выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ при эксплуатации полигона ТБО «Алексинский карьер» показал превышение нормативов выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проект ПДВ) по аммиаку в 3 раза, по оксиду азота в 53 раза, по саже в 1,3 раза, по ксилолу в 2,3 раза, по фенолу в 93,8 раза. По остальным контролируемым вредным (загрязняющим) веществам превышений согласованных нормативов не обнаружено. 

ООО «Промышленная компания ЭКО-ПОЛИГОН» имеет лицензию от /дата/, выданную Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и имеет аккредитацию в качестве испытательной лаборатории .

Эксперт ФИО3, подписавшая экспертное заключение, имеет свидетельство об аттестации эксперта, в том числе по охране атмосферного воздуха. 

4. Протоколом об административном правонарушении, составленном /дата/ .

Являясь юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию полигона ТКО «Алексинский карьер», ООО «Комбинат» обязано осуществлять контроль за выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в пределах утвержденных нормативов ПДВ, согласно разрешению /номер/ от /дата/.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина ООО «Комбинат» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Действия ООО «Комбинат» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ООО «Комбинат» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно представленным в суд копиям постановлений /номер/ от /дата/ и /номер/ от /дата/, ООО «Комбинат» по результатам проверки от /дата/ привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ (осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы) и ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) , то есть за другие выявленные правонарушения, что не препятствует привлечению ООО «Комбинат» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8. КоАП РФ, 

суд

Р Е Ш И Л:

Постановление /номер/ от /дата/ старшего государственного инспектора в области окружающей среды Московской области ФИО1, вынесенное в отношении ООО «Комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «Комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано ООО «Комбинат» и должностным лицом, вынесшим постановление, в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.

Судья -/подпись/