дело № 2-155/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года 

город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике судьи – Курганской М.Ю.,

с участием представителя ответчика – ФКУ «Управление Черноморского флота» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Управление Черноморского флота», начальнику Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) ФИО3, третьи лица: Управление по тарифам города Севастополя, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ФИО4, о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Управление Черноморского флота», начальнику Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь), в котором, уточнив требования, просит: обязать начальника Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) в лице ФКУ «Управление Черноморского флота» заключить с истцом, проживающим по адресу: 

<

адрес>, типовой договор о поставке тепловой энергии в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» за период с 2022 года с учетом фактически потребленной тепловой энергии в количестве 83-х дней, а в последующие годы в соответствии с отопительным сезоном; применить за отопительный период 2022 г., 2023 г. тарифы, применяемые в соответствии с приказом Управления по тарифам города Севастополя № 114-УТ от 20.12.2021 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ГУП города Севастополя «Севтеплоэнерго», категория потребителей «население»; обязать ФКУ «Управление Черноморского флота» и Квартирно-эксплуатационную часть (г. Севастополь) при начислении оплаты за поставленную тепловую энергию потребителю ФИО2 и членам его семьи применить компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги и тепловую энергию с 01.08.2022 с момента обращения с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя через МФЦ г. Севастополя на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50% в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах»; обязать начальника Квартирно-эксплуатационную часть (г. Севастополь) предоставить запрашиваемые копии документов за вх. 2348 от 03.06.2024 в полном объеме. 

Исковые требования мотивированы тем, что истцу как участнику СВО на территориях Украины, ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской области и членам его семьи с июня 2023 года после обращения в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя назначены меры социальной поддержки. При этом воспользоваться социальными гарантиями в части оплаты потребленной тепловой энергии от теплоснабжающей организации - КЭЧ (г. Севастополь) в лице ФКУ «Управление Черноморского флота» истец и члены его семьи не могут по причине игнорирования должностными лицами заключение с истцом типового договора поставки тепловой энергии.

В судебном заседании представитель ответчика - ФКУ «Управление Черноморского флота» против удовлетворения иска возражала, полагая заявленные требования необоснованными. Пояснила суду, что у ФИО2 имеется задолженность за поставленную тепловую энергию, вырабатываемую на котельном оборудовании военного городска, с ФИО2 ведется претензионная работа.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Остальные участники процесса в судебное заседание также не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, на основании договора найма служебного жилого помещения № ФК/95-2022 от 21.03.2022, заключенного между МО РФ и ФИО2, последний является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи ФИО5 и ФИО4

Согласно справке от 29.05.2024 № 1033 истец проходит военную службу в войсковой части 53189 Черноморского флота.

Также, согласно справке войсковой части 53189 от 29.05.2024 № 1035 ФИО2 имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3 Закона о теплоснабжении).

Статьей 2 Закона о теплоснабжении определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) относится к коммунальным ресурсам.

Согласно указанному пункту Правил № 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

При этом исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, ФКУ «Управление Черноморского флота», осуществляя поставку тепловой энергии в общежития и жилые дома, является исполнителем коммунальных услуг.

ФКУ «Управление Черноморского флота» обеспечивает потребление тепловой энергией, сгенерированной на котельном оборудовании военного городка № 149, нанимателями (собственниками) жилых помещений в жилых домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, при этом договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил. В случае несоответствия указанного договора положениям настоящих Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Поставка холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении. Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. В случае несоответствия указанного договора положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении договор считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении и настоящими Правилами.

Таким образом, договор о предоставлении коммунальных услуг – теплоснабжения между ФКУ «Управление Черноморского флота» и собственниками, нанимателями жилых помещений заключен путем совершения конклюдентных действий – фактическое потребление услуг теплоснабжения. 

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» зарегистрировано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 № 902.

Согласно Положению ФКУ «Управление Черноморского флота» входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации, является администратором доходов бюджетных средств, создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении.

ФКУ «Управление Черноморского флота» использует котельные, находящиеся в его ведении, для выработки и передачи тепловой энергии для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения потребителей тепла и горячей воды (субабонентам, являющимся нанимателями жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны). Котельные вырабатывают и передают тепловую энергию для отопления «сторонним» потребителям (военнослужащим, проживающим в казармах, общежитиях) по договорам возмещения затрат. 

В соответствии с приказом командующего Черноморским флотом от 22.04.2019 № 711 дсп «О расквартировании управлений, соединений, служб, воинских частей, предприятий, организаций и учреждений Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Крым и города Севастополя и закреплении за ними военных городков» котельные закреплены за военными городками, а ФКУ «Управление Черноморского флота» осуществляет техническое обслуживание котельных.

ФКУ «Управление Черноморского флота» является некоммерческой организацией (пункт 2 Положения).

Отсутствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, о ФКУ «Управление Черноморского флота», относительно присвоенного кода ОКВЭД, указывающего на осуществление вида деятельности в сфере теплоснабжения не исключает возможности оказания ФКУ «Управление Черноморского флота» услуг теплоснабжения, поскольку во введении к ОК029-2014 – Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, указано, что присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

В силу приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие «Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» квартирно-эксплуатационная служба Советской Армии и Военно-Морского Флота ведает обеспечением воинских частей казарменно-жилищным фондом и коммунальными сооружениями. 

К «коммунальным сооружениям» относятся, в том числе, электростанции, трансформаторные подстанции, котельные установки. 

К коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся, в том числе квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, его структурные подразделения.

05.03.2015 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 2580-р создано федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - Учреждение), которое является территориальным подразделением Департамента военного имущества Минобороны России (до 01.09.2020 - Департамента имущественных отношений Минобороны России) по осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.

В соответствии с п. 26 Устава учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу Закона о теплоснабжении ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией, так как именно оно на законных основаниях фактически владеет котельными, посредствам которых осуществляются теплоснабжение потребителей и осуществляет продажу потребителям тепловой энергии.

Вместе с тем, требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе, в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; ) осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Пунктом 2 части 1 статьи 12.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется посредством, в том числе, регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление по тарифам города Севастополя является органом, регулирующим цены и тарифы на тепловую энергию. В пределах своих полномочий Управление осуществляет функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежащие регулированию на территории г. Севастополя, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии со статьей 38 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования).

Разделом IV Правил регулирования предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Согласно пункту 28 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Пунктом 30 Правил регулирования предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в период 2022-2023 годов Управлением по тарифам города Севастополя приказ об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ФКУ «Управление Черноморского флота», а именно – структурного подразделения - Квартирно-эксплуатационная часть (г. Севастополь) не издавался. 

Данный факт также подтверждается письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.02.2021 № 951/01-03-01.1-18/02/21, согласно которому на заседании коллегиального органа – Правления при Департаменте городского хозяйства города Севастополя 18.12.2020 был рассмотрен вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы было принято решение тарифы на тепловую энергию для ФКУ «Управление Черноморского флота» не устанавливать.

Тариф на 2022 год рассчитан и утвержден решением Командующего Черноморским флотом от 13.06.2020 в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 24.12.2015 № 825 «Об утверждении норм и методики нормирования расходов топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о том, что у ФКУ «Управление Черноморского флота» отсутствуют полномочия на заключение с истцом договора о предоставлении услуг по теплоснабжению за период с 2022 года с учетом фактически потребленной тепловой энергии в количестве 83-х дней, применения за отопительный период 2022 г., 2023 г. тарифов, применяемых в соответствии с приказом Управления по тарифам города Севастополя № 114-УТ от 20.12.2021 «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ГУП города Севастополя «Севтеплоэнерго», при начислении оплаты за поставленную тепловую энергию применить компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% платы за коммунальные услуги и тепловую энергию с 01.08.2022.

Относительно требования истца о понуждении начальника Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) предоставить запрашиваемые им в заявлении от 03.06.2024 копии документов в полном объеме, судом установлено, что ФИО2 03.06.2024 обратился к начальнику Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) с заявлением о предоставлении: копий выписок актов приема-передачи и т.д., подтверждающих, в чьем оперативном ведении находится котельное оборудование военного городка 149; копий или выписок из приказов о назначении ответственных должностных лиц за котельное оборудование, находящееся в военном городке 149; ответить на вопросы, на счета какой организации поступают денежные средства за поставляемую тепловую энергию от потребителей котельной военного городка 149; какое общее количество абонентов по категориям подключено к котельной военного городка 149.

При этом ответчиком был дан ответ на указанное заявление 10.06.2024 за № 3016, в том числе о конфиденциальности запрашиваемых сведений об обеспечении военного городка 149, в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к ФКУ «Управление Черноморского флота» МО РФ, начальнику Квартирно-эксплуатационной части (г. Севастополь) о понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.02.2025.

Судья О.В. Бабарика