Дело № 2-611/2025 

УИД № 42RS0042-01-2025-000383-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Новокузнецк 02 апреля 2025 года

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Стрельниковой И.В., 

при секретаре Вопиловой В.А., 

с участием прокурора Фоминского Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников и работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 241» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 241» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 241» (далее МБ ДОУ «Детский сад № 241») о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что 23.09.2024 прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБ ДОУ «Детский сад № 241» по адресу: ....., в ходе которой было выявлено, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности). Объекту присвоена третья категория опасности. В соответствии с п. 9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023, срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до 01.09.2024. Прокурором района 27.09.2024 заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 241» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно ответу МБ ДОУ «Детский сад № 241» на требования прокуратуры района данной организацией в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на установку системы оповещения, однако на настоящий момент соответствующие средства не выделены. В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад № 241» учредителем и собственником имущества данной организации является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ Кемеровской области-Кузбасса, функции и полномочия которого осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Просит обязать МБ ДОУ «Детский сад № 241» произвести в здании, расположенном по ..... произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025.

В ходе рассмотрения гражданского дела, помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка исковые требования уточнил, просит установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – заведующая МБ ДОУ «Детский сад № 241» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что детскому саду необходима система оповещения, для установления которой им необходимы денежные средства из бюджета. 

Представитель Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка, ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.12.2024г., в судебном заседании возражала против исковых требований считает их незаконными, указал, что системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся оснащены все образовательные организации, в том числе МБДОУ «Детский сад №241». Обязательное оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта предусмотрено подпунктом л) пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421. В бюджете Новокузнецкого городского округа не заложены бюджетные ассигнования на оборудование образовательных организаций автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку в силу вышеуказанных Требований на объектах образования допускается функционирование одной из систем, а обязательному оборудованию данной системой подлежат образовательные организации профессионального образования. По указанному вопросу был направлен ответ Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка на аналогичное требование в мае 2024 года. Просит отказать в исковых требованиях о понуждению к совершению действий, а именно обязать МБДОУ «Детский сад №241» произвести в здании по адресу ..... монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, в полном объеме. В случае удовлетворения требований, полагает, что разумным сроком исполнения решения суда будет являться 31.12.2025.

Третье лицо - представитель Администрации г. Новокузнецка, будучи надлежаще извещенными, в суд не явился, причин неявки не сообщил. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45 Конституции РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации., соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) ..... обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (подпункт "а"); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в").

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка в МБ ДОУ «Детский сад № 241» была проведена проверка исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации. 

МБ ДОУ «Детский сад № 241», расположенное по адресу: ....., осуществляет дошкольную образовательную деятельность, зданию, присвоена III категория опасности объекта.

Новокузнецким филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», 23.09.2024 было принято участие в проводимых прокуратурой Новоильинского района г. Новокузнецка, соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.09.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», расположенных на территории Новоильинского района г. Новокузнецка.

При просмотре объекта было установлено, что в МБ ДОУ «Детский сад № 241» - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (п. 24д Постановления).

В соответствии с п. 9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023, срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до 01.09.2024. 

27.09.2024 прокурором района заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 241» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу МБ ДОУ «Детский сад № 241» ФИО1 на требования прокуратуры района данной организацией в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на установку системы оповещения, однако на настоящий момент соответствующие средства не выделены. 

Из ответа заведующей МБ ДОУ «Детский сад № 241» следует, что замена системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников возможна только в составе новой системы АПС, которая требует замены. Приняты меры, смета на руках, подаются периодически ходатайства на замену АПС (последнее от 20.01.2025 № 6). Отсутствует бюджетное финансирование.

На момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, стороной ответчика представлено не было.

В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад № 241» учредителем и собственником имущества данной организации является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ Кемеровской области-Кузбасса, функции и полномочия которого осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п.1.9.).

Согласно пункту 1.14 Устава МБ ДОУ «Детский сад № 241» осуществляет деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Кемеровской области и Новокузнецкого городского округа, а также настоящим Уставом.

Неисполнение МБ ДОУ «Детский сад № 241» требований к антитеррористической защищенности объекта, являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников, находящихся в то или иное время в помещении МБ ДОУ «Детский сад № 241». 

Поскольку в нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности, МБ ДОУ «Детский сад № 241» не оборудован автономной системой оповещения, при этом автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не исправна, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад № 241» обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с Постановлением Правительства №1006. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБ ДОУ «Детский сад № 241» возложенных судом обязанностей до 31.12.2025. При установлении указанного срока, суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников и работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 241» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 241» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 241» произвести в здании, расположенном по ....., монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья: И.В.Стрельникова

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025

Судья: И.В.Стрельникова