РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 07 февраля 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе судьи Мечетина Д.В., 

при секретаре Мефодиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление № от 15.09.2016 г., вынесенное административной комиссией Советского района при администрации г.Рязани, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 15.09.2016 г. административной комиссией Советского района при администрации г.Рязани ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что осуществила заезд транспортного средства на газон, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

В жалобе ФИО1 просила вышеназванное постановление отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено с грубым нарушением норм процессуального права, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему. 

Оспариваемым постановлением ФИО1 инкриминировано совершение 02 августа 2016 года 

<

...> по адресу 

<

...>, заезда транспортного средства, 

<

...> на находящийся в муниципальной собственности газон, что является нарушением требований п.п. 3 п.194 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань» и ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях». 

Действительно, в соответствии со ст. 6.3 Закона, несоблюдение Правил является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 500 до 5 000 руб. 

Между тем, в примечании к данной статье указано, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа), это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Из п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного закона усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Так, требования к содержанию и благоустройству территории г. Рязани определяют «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года № 174-I (ред. от 26 мая 2016 года).

Согласно п.п.3 ст. 194 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», на газонах и цветниках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также проведения работ по обслуживанию данных объектов.

Однако, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается «Правилами дорожного движения Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены такие Правила, согласно п. 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разд. 12 и 17 Правил, утвержденных указанным постановлением, ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (пункт 6.3), «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (пункт 3.9.2), «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Приведенные нормы в их системном толковании свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, федеральное законодательство, не исключая возможности воспроизведения в законах субъектов Российской Федерации и актах местного самоуправления положений федерального законодательства, как и не исключая возможности наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов, содержит прямой запрет на привлечение к административной ответственности за нарушение данного запрета на иных основаниях, помимо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», Апелляционном определении от 27 апреля 2016 года № 57-АПГ16-1.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 административной комиссией вышеназванные требования закона соблюдены не были.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению 

В соответствии с ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановленное подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани № от 15.09.2016 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» - отменить. 

Производство в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Российской «Об административных правонарушениях», - прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья