дело № 12-174/2019

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» ФИО6 на постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» 

установил:

постановлением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 июля 2019 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Аграрный техникум» (далее по тексту ГАПОУ «Аграрный техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель *** ГАПОУ «Аграрный техникум» ФИО7 просит об отмене принятого решения и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: *** ГАПОУ «Аграрный техникум» ФИО8 государственный инспектор ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в виду следующего.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания наступает административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тоцкого района Оренбургской области от 25 января 2019 года ГАПОУ «Аграрный техникум» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за неисполнение предписания № 190\1\1 от 23 октября 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

28 декабря 2018 года старшим дознавателем ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ГАПОУ «Аграрный техникум» выдано новое предписание № 253\1\1 в соответствии с которым организации необходимо в срок до 01 марта 2019 года устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, указанные в предписании № 190\1\1.

28 марта 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением предписания органа государственного контроля № 253\1\1 от 28 декабря 2018 года и предписания № 190\1\1 от 23 октября 2018 года на территориях, в зданиях и помещениях ГАПОУ «Аграрный техникум» по адресам 

<

...> 

<

...> выявлено нарушение требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ, а именно ГАПОУ «Аграрный техникум» повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 190\1\1 от 23 октября 2018 года и № 253\1\1 от 28 декабря 2018 года в срок до 01 марта 2019 года.

Судьей районного суда при рассмотрении дела сделан вывод о том, что ГАПОУ «Аграрный техникум» ранее привлеченное к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в срок до 1 марта 2019 года повторно не выполнило требования пожарной безопасности, изложенные в предписании № 253\1\1 от 28 декабря 2018 года, в связи с чем в действиях ГАПОУ «Аграрный техникум» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный вывод был сделан судом на основе исследования представленных доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении; акта проверки; предписания; постановления мирового судьи и других доказательств, которые суд признал допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем судья районного суда при рассмотрении дела не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 28 декабря 2018 года №253\1\1 является 1 марта 2019 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ГАПОУ «Аграрный техникум» к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться со 2 марта 2019 года и истек 2 июня 2019 года.

Вместе с тем судья районного суда 03 июня 2019 года принял данное дело к производству и рассмотрел 29 июля 2019 года, то есть за пределами процессуального срока, нарушив требования п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения ГАПОУ «Аграрный техникум» к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствовала, в силу чего выводы судьи районного суда о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 июля 2019 года, вынесенное в отношении ГАПОУ «Аграрный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум», отменить.

Производство по делу в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности.

Жалобу *** ФИО9 О.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.