2а-459/2018 . 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., с участием представителя административного истца Евстафьевой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Доллунский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключению договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Доллунский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (Далее – администрация МО «Доллунский наслег») о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключению договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Доллунский наслег» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. По выявленным нарушениям федерального законодательства, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы наслега внесено представление об устранении нарушений. В ходе контрольной проверки установлено, что администрацией наслега нарушения не устранены, меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не приняты. Бездействие администрации МО не обеспечивает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Доллунский наслег» в части неисполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключению договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца, участвующий в деле помощник прокурора района Евстафьева С. Д., в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО1 (администрация МО «Доллунский наслег») в суд не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без её участия, указав, что с административным исковым заявлением прокурора согласна.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Далее Федеральный закон) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что услуги по погребению, указанные в части 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 29 Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Мегино-Кангаласского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Доллунский наслег» не надлежащим образом организовано предоставление ритуальных услуг: не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не приняты соответствующие нормативные правовые акты.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «Доллунский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации администрации МО «Доллунский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что также отражено в отзыве по административному исковому заявлению. Договор не предоставлен.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (Далее Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно п. 2 Указа органы местного самоуправления должны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Доллунский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

Также необходимо возложить на администрацию МО «Доллунский наслег» обязанность принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключению договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Кангаласского района соответствуют требованиям закона.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключения договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Доллунский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Доллунский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Доллунский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела либо заключению договора на оказание услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2018 года.

Судья: . В. Ю. Саввина

.