Дело № 12-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2020 года г. Пошехонье Ярославской области 

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В., 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Пухова А.А.,

представителя административного органа – Департамента лесного хозяйства Ярославской области – ФИО., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 и его защитника Пухова А.А. на постановление № 83-9\20 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л а:

Постановлением № 83-9\20 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области -старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО от 06 августа 2020 года ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В постановлении указано: на основании прокурорской проверки установлено, что 07 июля 2020 в период с 16 час. 10 мин. до 17 часов на территории квартала 83 Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, ФИО1 допустил самовольное занятие лесного участка и использование указанного участка для переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование указанного участка. 

Данное нарушение административным органом квалифицировано по ст.7.9 КоАП РФ и ФИО1 подвергнут указанному штрафу. 

На постановление ФИО1 и его защитником Пуховым А.А. подана жалоба, в которой они просят отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на следующее. Фактически сотрудниками департамента лесного хозяйства Ярославской области поставлено под сомнение право собственности ФИО, у которого ООО «ЛесПро» арендовало производственную базу, на указанную производственную базу с кадастровым номером №, а также постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 14,59 га с кадастровым номером № под данной производственной базой с разрешенным видом использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 03 марта 2014 года данную производственную базу, расположенную по адресу: Ярославская область, Пошехонский район, Ленинской сельский округ, вблизи д. Кучино, на земельном участке, которым предыдущий собственник владел на праве бессрочного пользования, ФИО приобрел в собственность на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО2, право собственности ФИО зарегистрировано в Росреестре. В соответствии с условиями договора права на земельный участок, на котором расположена производственная база, передаются покупателю в том же объеме, в каком ими обладал продавец. 01 сентября 2019 года ООО «ЛесПро», директором которого является ФИО1, заключило с ФИО договор аренды производственной базы для ведения деятельности в рамках ОКВЭД, предусматривающих, в том числе, и лесопереработку, сроком на 1 год, до 01 сентября 2020 года, в связи с чем полагает, что ООО «ЛесПро» использует земельный участок, на котором распложена производственная база, на законных основаниях. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Пухов А.А. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям и доводам. 

Прокурор Туршина С.В., ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ, не предусматривающего предоставление гражданам земельных участков в постоянное бессрочное пользование, просила оставить жалобу без удовлетворения. Кроме того, обратила внимание, что на представленных фотографиях видно, что ФИО1 использует не только саму производственную базу, но и земельные участки, на которых она расположена, так как складирует рядом с помещениями, разделанную древесину, что само по себе является совершением правонарушения. 

Представитель административного органа ФИО. также просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что участок, занимаемый производственной базой, является составным участком квартала № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», входящего в земельный участок с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано в 2012 году. Учитывая, что данный лесной участок относится к землям, на которых произрастают защитные леса, никакая хозяйственная деятельность на нем проводиться не может. Полагает, что вина ФИО1 заключается в том, что он, как должностное лицо предприятия, не провел правовой экспертизы предлагаемого к заключению договора аренды производственной базы, не убедился в легитимности пользования ФИО земельным участком, на котором расположена производственная база, так как простая проверка предоставила бы ему сведения о том, что земельный участок, на который ФИО ссылался как на находящийся под производственной базой, не имеет установленных границ и, соответственно, может располагаться где угодно, в то время как границы земель лесного фонда, в частности, квартала № Согожского участкового лесничества, на территории которого расположена производственная база, зафиксированы в установленном законом порядке. 

Выслушав Пухова А.А., прокурора, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу части 1 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъективная сторона вмененного в вину ФИО1, правонарушения характеризуется только умышленной формой вины, т.е. он должен осознавать, что он самовольно занимает не принадлежащий ему ни на каком праве земельный участок и использует его вопреки установленным правилам. 

Как следует из представленных ФИО1 и его защитником документов, Постановлением Главы администрации Пошехонского района № 338 от 18 сентября 1995 года Государственному предприятию «Пошехонский лесокомбинат» предоставлен земельный участок площадью 14,59 га под производственную базу на землях колхоза им Фрунзе и ему выдано соответствующее свидетельство, в котором указано, что земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование. 

04 мая 2001 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером №, с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид функционального использования: для производственной деятельности, место нахождения: Ярославская область, Пошехонский район, вблизи д. Кучино. 

Право ГП «Пошехонский лесокомбинат» бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком зарегистрировано в Росреестре 04 мая 2001 года, регистрационная запись № №.

Решением арбитражного суда Ярославской области от 30 ноября 1999 года ГП «Пошехонский лесокомбинат» признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим 14 сентября 2001 года производственная база Нижне-Согского участка, расположенная на земельном участке площадью 14,59 га категория земель – земли промышленности, на основании договора купли-продажи, предусматривающем передачу покупателю права пользования земельным участком в том же объеме, в каком им обладал продавец, продано ООО «Лесокомбинат», право собственности зарегистрировано в Росреестре 05 ноября 2001 года. 

ООО «Лесокомбинат» переименован в ООО «Лесокомбинат «Сога», которое 30 декабря 2009 года продало производственную базу гражданину ФИО., и который, в свою очередь, на основании договора купли-продажи от 03 марта 2014 года продал производственную базу ФИО. Право собственности ФИО на производственную базу зарегистрировано в Росреестре 28 марта 2014 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14, 59 га, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с зарегистрированным правом ГП «Пошехонский лесокомбинат» бессрочного (постоянного) пользования до настоящего времени с кадастрового учета не снят.

Данная производственная база как была расположена на земельном участке площадью 14,59 кв.м., так располагается и до настоящего времени. Актом осмотра зафиксирован факт использования производственной базы и, соответственно, земельного участка, на котором она расположена, для производства хозяйственной деятельности.

Таким образом, при заключении договора аренды у Арендодателя (ФИО имелись следующие документы: подтверждающие зарегистрированное в установленном порядке право собственности на сдаваемую в аренду производственную базу, и данные о том, что она находится на земельном участке, находящемся на кадастровом учете с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, право постоянного, бессрочного пользования которым зарегистрировано за предыдущим собственником данной производственной базы, с установленным расположением: Ярославская область, Пошехонский район, вблизи д. Кучино. 

Административным органом представлены следующие документы: свидетельство о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № с категорией земель: земли лесного фонда, в который, кроме иных участков, входит и 

<

данные изъяты> Согожского участкового лесничестве ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество», право собственности зарегистрировано 26 октября 2012 года; результаты определения координатных точек данного земельного участка; таксационное описание Согожского участкового лесничества, выполненного в 2017 году, из которого следует, что в №-м квартале на площади 13 га тип ландшафта открытый, без деревьев, класс эстетической оценки – 3, санитарно-гигиеническая оценка – низкая, т.е. по существу подтверждено отсутствие в данном квартале на площади 13 га каких-либо, а тем более, защитных лесов.

Каким образом в участки лесного фонда был включен земельный участок, ранее находившийся в пользовании колхоза им. Фрунзе, затем переданный ГП «Пошехонский лесокомбинат» и состоящий на кадастровом учете как земли промышленности, материалы дела не содержат, административным органом не представлены соответствующие акты. При этом никак не учтены положения части 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», согласно которым право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется; а также положения части 3 статьи 552 ГК РФ о том, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Учитывая, что ни у самого ФИО на момент приобретения производственной базы не имелось сомнений в правомерности использования земельного участка, на котором она располагается, как поставленного на кадастровый учет с категорией - земли промышленности; ни в том, где располагается этот земельный участок; при тех зарегистрированных и доступных для ознакомления правоустанавливающих и правоподтверждающих документах на спорные объекты: производственную базу и земельный участок, на котором она располагается; оснований полагать, что ФИО1, заключая с ФИО. договор аренды производственной базы, не проявил разумную осмотрительность и, соответственно, умышленно, самовольно использует земли лесного фонда, не имеется. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что основная часть объектов недвижимости, составляющих производственную базу, возведена в 70-х 80-х годам прошлого столетия, в связи с чем указание на время совершения ФИО1 правонарушения как обязательного элемента объективной стороны – с 16 час. 10 мин. до 17 часов 07 июля 2020 года, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как самовольно захватить земельный участок площадью 14,59 га в течение 50 минут путем застройки их объектами недвижимости и использовать не по назначению, невозможно. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что административным органом не представлено достаточных и убедительных доказательств виновного совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ – самовольном занятии лесных участков и использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), прихожу к выводу об отсутствии в его действиях вмененного состава правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а: 

Постановление № 83-9\2020 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО. от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья