Дело № 12-80/2020

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 29 мая 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: представителя ФИО1 - ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, 

установил:

ФИО1 подана жалоба на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В обосновании доводов жалобы указано, что считает незаконным определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года, так как принятое решение основано на неверном толковании норм права. 15 января 2020 года депутат Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в целях исполнения своих депутатских полномочий, обратился к главе Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с заявлением о предоставлении сведений. Письменный ответ, согласно почтовому штемпелю, поступил в почтовое отделение 13 февраля 2020 года. При названных обстоятельствах глава Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4 нарушила сроки рассмотрения письменного обращения от 15 января 2020 года, установленный п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791 -ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который составляет восемь рабочих дней. Данные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Просит восстановить срок на подачу жалобы на определение № 4 от 24 февраля 2020 года, так как данное определение было получено 17 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу ФИО1 - ФИО2 просил признать незаконным определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года по основаниям указанным жалобе. 

Лицо, подавшее жалобу ФИО1, представитель территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» руководители и иные должностные лица органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратились депутат, выборное должностное лицо по вопросам своей деятельности, обязаны дать устный либо письменный ответ на обращение, предоставить запрашиваемые документы и сведения (за исключением руководителей и иных должностных лиц организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти).

В силу п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» ответ на депутатский запрос, обращение депутата и выборного должностного лица, запрашиваемые документы и сведения предоставляются должностными лицами органов местного самоуправления и организаций, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в срок, указанный в запросе, обращении, но не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

Частью 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за предоставление должностным лицом органа местного самоуправления, организации или общественного объединения заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 15 января 2020 года ФИО1, как депутат Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, обратился к главе Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с заявлением, о предоставлении сведений по предварительным итогам социально-экономического развития Лозновского сельского поселения за истекший период финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год. Прогноза социально-экономического развития Лозновского сельского поселения на 2020 и плановый период до 2022 года. Методик (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов на 2020-2022 года.

Письменный ответ от главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4 на заявление от 15 января 2020 года, согласно отметок на конверте, поступил ФИО1 13 февраля 2020 года.

Считаю, что ФИО4 являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который установлен в пределах восьми рабочих дней. 

К данному выводу прихожу из буквального толкования п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», согласно которого ответ должен предоставляться не позднее восьми рабочих дней на депутатский запрос, обращение депутата.

Вывод сделанный ответственным секретарём территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в определении от 24 февраля 2020 года о том, что депутат ФИО1 своё обращение в письменной форме на заседании представительного органа муниципального образования, в соответствии с требованиями ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», не вносил, а следовательно срок рассмотрения его обращения составляет тридцать суток, согласно Федерального закона от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основан на неверном толковании норм материального права. 

Помимо права внесения депутатом на рассмотрение представительного органа муниципального образования обращения к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, относящимся к ведению представительного органа и входящим в компетенцию указанных органов, организаций и должностных лиц, установленного пунктом 1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который признается депутатским запросом, депутат представительного органа местного самоуправления, которым является ФИО1, вправе напрямую, минуя представительный орган местного самоуправления, в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» обратиться к лицам, указанным в пункте 3 данного Закона с обращением, которое не является депутатском запросом, но срок ответа на который составляет не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» составляет два месяца. 

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как указано выше ФИО4 являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», а поэтому срок давности по ч. 2 ст. ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» следует исчислять с 24 января 2020 года. 

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения ФИО4 истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

При отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия определения № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2020 года, получена ФИО1 17 марта 2020 года (л.д. 7).

Жалоба на определение от 24 февраля 2020 года подана по почте 26 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что срок на обжалование определения от 24 февраля 2020 года ФИО1 не пропущен. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока для подачи жалобы на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года № №, отказать.

Определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от 24 февраля 2020 года № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО4, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

На решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: А.Ю. Генералов