Дело № 2-3148/2023

№ 67RS0003-01-2023-003672-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Свободниковой И.М.

при секретаре Севостьяновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Смоленской области о признании незаконным решения пенсионного органа, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что 21.12.2021 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 02.03.2022 ответчиком отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия права, поскольку на дату обращения 21.12.2021 стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 28 лет 08 месяцев 05 дней. Указанным решением не был зачтен медицинский стаж за время прохождения военной службы в качестве «рядового внутренней службы» в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1» (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области) в период с 18.01.2002 по 18.09.2004 на должности «лаборанта медицинской службы», а именно 02 года 08 месяцев 00 дней. В трудовой книжке имеется запись № 14: «Проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего начальствующего состава непрерывно 2 (два) года 8 (восемь) месяцев ноль дней». При этом в трудовой книжке занимаемая должность - «лаборант медицинской службы» не была указана. Тем не менее, сам факт обращения за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи с наличием 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предполагает, что у истца действительно имеется "30 лет медицинского стажа". 08.04.2023 истец в адрес ответчика обратилась с заявлением с просьбой о пересмотре решения от 02.03.2022 № 242066/21 с приложением документов, полученных из ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Смоленской области, подтверждающих наличие медицинского стажа с 18.01.2002 по 18.09.2004 (02 года 08 месяцев 00 ней) в должности «лаборанта медицинской службы». Зачет медицинского стажа за период с 18.01.2002 по 18.09.2004 (02 года 08 месяцев 00 дней) означал, что на дату первоначального обращения 21.12.2021 стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил бы 31 год 06 месяцев 05 дней. Однако, решением начальника Управления установления пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области И.М. № 54809/23 от 17.07.2023, вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с указанием того, что на дату нового обращения 11.04.2021 стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 29 лет 11 месяцев 17 дней. Просит суд обязать ответчика включить в своей специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 18.01.2002 по 18.09.2004 в должности «лаборанта медицинской службы» в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1» - 02 года 8 месяцев 00 дней; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – 21.12.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии является законным и обоснованным. Поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. В 2023 году требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента для назначения страховой пенсии по старости составляет 25,8.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с 1 января 2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ. Это означает, что начиная с 01.01.2019 г. для лиц, указанных в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, которым право на пенсию по старости предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение страховой пенсии будет постепенно увеличиваться до 60 месяцев (на 5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию, в соответствии с Приложением №7. Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

При этом, граждане, имеющие независимо от возраста право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст. ЗО Федерального закона № 400-ФЗ, могут обратиться в территориальный орган СФР с заявлением о назначении пенсии по старости и до наступления срока, установленного Приложением 7 Федерального закона №4 00-ФЗ с учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ, но не ранее чем за месяц до соответствующего срока.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются (подпункт «н» пункта 1):

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень № 1397).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, действовавших при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, то есть на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, в т.ч. с применением за период до 1 ноября 1999 года постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В судебном заседании установлено, что 21.12.2021 ФИО1 обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Решением ОСФР по Смоленской области от 02.03.2022 № 242066/21 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия права.

На дату обращения 21.12.2021 в специальный стаж истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, органом СФР включено 28 лет 08 мес.05 дней.

11.04.2023 ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Смоленской области от 17.07.2023 № 54809/23 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ из-за отсутствия права.

На дату обращения 11.04.2023 в специальный стаж истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, органом СФР включено 29 лет 11 мес. 17 дней.

Истец полагает, что период с 18.01.2002 по 18.09.2004 не включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении необоснованно, что нарушает ее право на установление страховой пенсии по старости на момент обращения в пенсионный орган за установлением соответствующей пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования истца о включении в специальный стаж работы ФИО1 вышеуказанного периода, суд исходит из следующего.

Военная служба и служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж (не специальный стаж) периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии со справкой УФСИН России по Смоленской области от 06.04.2023 № oг-69/ТО/26-113 в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Положением Совета Российской Федерации от 23.23.12.1992 №4202-1 и на основании приказа начальника учреждения ИЗ-67/1 УИН Минюста России по Смоленской области от 29.01.2002 №11, ФИО1 была освобождена от занимаемой должности лаборанта медицинской части, в связи с приемом на службу в должности лаборанта медицинской части по контракту сроком на три года, с присвоением специального звания «рядовой внутренней службы» с 18.01.2002, уволена 18.09.2004, согласно приказа начальника учреждения ИЗ-67/1 УИН Минюста России по Смоленской области от 20.09.2004 № 310 л/с по сокращению штатов (п. «е» ст.58 Положения № 4202-1).

В справке от 27.03.2023 № 69/ТО/7/8-283 указано, что с «18» января 2002 г. по «18» сентября 2004 г. ФИО1 проходила службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и на нее не распространялось обязательное пенсионное страхование. 

При таких обстоятельствах, указанные уточнения в данной справке определяют право истца на пенсионное обеспечение, регламентируемое Министерством Обороны РФ, а не Законом № 400-ФЗ, так как периоды прохождения службы по контракту не включаются в стаж работы для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, период прохождения военной службы, включается в общий страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Только за периоды, выработанные до 01.11.1999 года, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, включение в подсчет специального стажа дальнейших периодов прохождения военной службы законодательством предусмотрено не было.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 17.10.2006 N 380-0, 23.09.2010 N 1152-0, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды (работы) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствий с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды после указанной регистрации гражданина - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Как установлено, регистрация ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования- 17.07.1998.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период работы с 18.01.2002 по 18.09.2004, представляются работодателем без подтверждения начисления страховых взносов и без указания кода «Особые условия труда».

Кроме того, периоды службы включались в специальный стаж, только по ранее действовавшему пенсионному законодательству до 01 ноября 1999 года и это правило было предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, применяемым к спорному периоду, не предусмотрен зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов прохождения, в данном случае, службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы по медицинской специальности.

При таких обстоятельствах, ответчиком данный спорный период обоснованно не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом вышеизложенного, ответчиком правомерно отказано истцу в признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Смоленской области о признании незаконным решения пенсионного органа, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с 21.12.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.М. Свободникова 

Решение в мотивированной форме составлено 12.10.2023.