Дело № 12-188/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001479-61

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27625 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. ФИО7 Николаевича, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27625 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что должником по исполнительному производству является юридическое лицо, в то время как постановление вынесено в отношении него, как должностного лица, которое не является должником по исполнительному производству. Кроме того, полагает, что вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства совершения правонарушения, то есть, не описано событие административного правонарушения. 

Также в адрес ОСП по г. Феодосии в рамках исполнительного производства № 32682/18/82023-ИП неоднократно направлялись ответы, согласно которым Администрация города Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок

Так, инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в акваторию Черного моря (5 ливневыпусков) и р. Байбуга (5 ливневыпусков) проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов.

В рамках заключенных муниципальных контрактов проведены лабораторные исследования сточной воды (10 точек отбора проб):

- в ноябре 2019 года муниципальный контракт с ГАУ РК «ЦЛАТИ» от 31.10.2019 № 56;

- в феврале 2020 года муниципальный контракт с ГАУ РК «ЦЛАТИ» от 26.04.2020 № 36 (работы проводились согласно гарантийному письму);

- в мае 2020 года не был проведен отбор проб, так как Исполнитель контракта ООО «Волопас» не имел возможности приехать в г. Феодосию, в связи с ограничительными мероприятиями, связанными с распространением коронавирусной инфекции.

Отбор проб был проведен в июне 2020 года на основании муниципального контракта, заключенного с ООО «Волопас» от 20.05.2020 № 51/2020.

Для получения разрешения на сброс необходимо оформление решения о предоставлении водного объекта в пользование и утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (далее — НДС).

Для получения вышеперечисленных разрешительных документов необходимо предоставление данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного и химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о величинах фоновых концентраций; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных вод.

Первоначальным этапом для получения разрешительных документов является проведение лабораторных исследований отводимых стоков ливневой канализации с целью определения химического состава сточных вод и концентраций взвешенных веществ, с целью определения метода и аппаратуры очистки.

Проанализировав картографическую схему ливневых систем г.Феодосии сброс в водные объекты осуществляется по 10 выпускам (5 выпусков выходят в р. Байбугу, 5 - в Черное море). Для решения сложившейся ситуации возможна установка очистных сооружений и контрольно-измерительного оборудования в местах выпуска сточных вод.

Для осуществления вышеуказанных мероприятий в муниципальной программе «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 2018-2020 годы» в 2019 году были предусмотрены денежные средства в сумме 100 168,80 рублей на выполнение работ по отбору проб воды, сбрасываемой из системы ливневой канализации (10 выпусков).

На 2020 год муниципальной программой «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 2018-2020 годы» предусмотрены денежные средства на мероприятия по проведению отбора проб и лабораторных исследований и подготовку технико-экономического обоснования на установку очистных сооружений на 10 ливневыпусков.

27 мая 2020 года была начата процедура конкурентной закупки по Разработке технико-экономического обоснования строительства очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Феодосии (0175300034120000123). 19 июня 2020 года открытый конкурс в электронной форме не состоялся, в связи с отсутствием заявок.

15 июля 2020 года была повторно начата процедура конкурентной закупки в форме электронного аукциона. Аукцион не состоялся, в связи с отсутствием заявок.

28 сентября 2020 года был заключен муниципальный контракт №134/2020 на «Разработку технико-экономического обоснования строительства очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Феодосия».

Вышеуказанные мероприятия позволят минимизировать сброс неочищенных сточных вод в систему ливневой канализации, которая выходит в акваторию Черного моря.

С целью минимизации уровня загрязнения Феодосийского залива Черного моря, а также водных объектов, неочищенными сточными водами, Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 12 сентября 2018 года № 3189 создана комиссия по выявлению фактов несанкционированных подключений к системе ливневой канализации, несанкционированного сброса загрязненных сточных вод. В состав комиссии вошли сотрудники Администрации города Феодосии Республики Крым, Росприроднадзора РК, Минприроды РК, а также представитель Феодосийского филиала ГУП РК "Вода Крыма".

С 13 января 2020 года по 20 ноября 2020 года на территории муниципального образования городской округ ФИО3 было обследовано 44 улицы. Было обнаружено 39 врезок в ливневую систему, которые были затампонированы.

В соответствии с решением Феодосийского городского совета 2 созыва от 12.12.2019 №45 «О внесении изменений и дополнений в решение 111 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 11.12.2018 № 1100 «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО3 на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в части 2019 года), решением Феодосийского городского совета 2 созыва от 27.11.2020 № 213 «О внесении изменений в решение 8 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12.12.2019 № 44 «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО3 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; решением Феодосийского городского совета 2 созыва 25 сессии от 25.12.2020 № 234 «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО3 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» финансирование расходов по муниципальной программе "Охрана окружающей среды муниципального образования городской округ ФИО3" составляет:

Главным распорядителем бюджетных средств - МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым"

- на 2019 год в сумме 622 405,56 руб., кассовое исполнение в сумме 479 241,86 руб.

- на 2020 год в сумме 3 453 028,80 руб., кассовое исполнение в сумме 3 408 251,02 руб.

- на 2021 год в сумме 6 100 000 руб.

Главным распорядителем бюджетных средств МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» предусмотрено финансирование по объектам:

- Строительство сливных станций в пгт. Приморский (ПИР 2020 г.; СМР 2021 г.)

- на 2020 год (непрограммные расходы) в сумме 4 432 500,00 руб., кассовое исполнение 4 432 500,00 руб.

- на 2021 год в сумме 75 482 505,26 (бюджет Республики Крым в сумме 71 708 380,00 руб., местный бюджет в сумме 3 774 125,26 руб.)

- Строительство очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты в г. Феодосия (ул. Галерейная) (ПИР-2021 год) были запланированы из местного бюджета на 2021 год в сумме 3 200 000 рублей.

Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок обусловлено объективными причинами. 

Также, 28.09.2020 г. заключен муниципальный контракт № 134/2020 между МКУ "Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым" и ИГ1 ФИО4, предметом которого является разработка технико-экономического обоснования строительства очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Феодосия".

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитник Шаповалова Г.Э., а также представитель административного органа в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Защитником направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу защитник поддерживает. Таким образом, чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 июля 2018 года по гражданскому делу № 2-970/2018 на администрацию г. Феодосии возложена обязанность разработать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и принять меры к их утверждению в соответствии с нормами и правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации; получить разрешение на сброс, решение на право пользования поверхностными водными объектами, обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сбрасываемых в Черное море и реку Байбуга сточных вод; провести оценку негативного воздействия на водные биологические ресурсы; оборудовать территорию пгт. Коктебель, г. Феодосия инженерными сооружениями, предусматривающими сброс с последующей обработкой, обезвреживанием ливневых сточных вод, образовавшихся на территории пгт. Коктебель в соответствии с действующим генеральным планом г. Феодосия.

Решение суда вступило в законную силу 02 октября 2018 года.

23.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 32682\18\82023-ИП в отношении Администрации г. Феодосии. 

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 от 04.03.2019 г. с должника администрации г. Феодосии взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 от 12.01.2021 г. № 82023/21/161 должнику администрации г. Феодосии установлен новый срок до 12 февраля 2021 года для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

15.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 87/21/82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица должника по исполнительному производству - главы администрации г. Феодосии ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27625, должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должностным лицом должника администрации г. Феодосии содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 12 февраля 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 04 марта 2019 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснены и оценены, в том числе и описание события (объективная сторона) совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009г. N19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При рассмотрении дела вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена в бездействии руководителя юридического лица - должника по исполнительному производству, выраженном в непринятии достаточных мер для своевременного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем довод жалобы о наличии противоречия в привлечении к административной ответственности должностного лица, в то время как должником по исполнительному производству является юридическое лицо, является несостоятельным.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в бездействии с января 2020 года (срок исполнения вступившего в законную силу решения суда) главы администрации ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве данного дела должностным лицом не нарушены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27625 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации г. ФИО7 Николаевича, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская