Дело № 2а-264/2023 УИД 22RS0054-01-2023-000325-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Костырченко Т.А., 

при секретаре Карпенко Ю.С., 

с участием и.о.прокурора Третьяковского района Алтайского края Инютина Д.М., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, указывая, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка по вопросам нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). 

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, которое может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 289-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Администрацией Плосковского сельсовета Третьяковского района указанные полномочия на территории сельсовета реализуются в рамках исполнения соглашений о перераспределении полномочий, заключенных с Администрацией района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.п. 2.3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПин 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). Данные нормативы в соответствии с ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанных полномочий Администрацией Плосковского сельсовета 

<

адрес> в рамках соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления, заключенного с 

<

адрес>, и выделенного из районного бюджета финансирования, в 

<

адрес> созданы 12 мест (контейнерных площадок, на которых установлены 12 контейнеров объемом 0,75 куб.м каждый) для накопления ТКО, в соответствии со Схемой размещения площадок накопления ТКО, утвержденной постановлением администрации Плосковского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, при разработке Схемы размещения площадок накопления ТКО и организации выполнения работ по их фактическому обустройству Администрацией Плосковского сельсовета не учтены требования пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, созданы контейнерные площадки в недостаточном количестве для населенных пунктов.

Решением Управления по тарифам 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>» установлен норматив накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, который составляет не менее 0,12 куб.м на 1 человека в месяц.

Согласно графику, вывоза твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> осуществляется 4 раза в месяц.

В соответствии со сведениями администрации сельсовета на территории 

<

адрес> проживает 663 человека.

Общее количество контейнеров, установленных в 

<

адрес> составляет 12 (объемом 0,75 куб.м). Общий объем контейнеров составляет 9 куб.м. При этом в соответствии с нормативом накопления твердых бытовых отходов их объем должен составлять не менее 19,89 куб.м (663 человек*0,12 куб.м (норма на 1 человека в месяц)/4 (количество вывозов ТКО в месяц по графику).

Указанное свидетельствует о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет, нарушает права жителей сельсовета на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости корректировки деятельности Администрации сельсовета по организации решения переданных полномочий в сфере обращения с ТКО.

<

адрес> в адрес главы Плосковского сельсовета 

<

адрес> в связи с выявленными нарушениями внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно полученного ответа для устранения указанных нарушений в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет 

<

адрес> в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в бюджете администрации Плосковского сельсовета отсутствуют денежные средства.

Административный истец прокурор Третьяковского района просил признать бездействие администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, незаконным; возложить на администрацию Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании и.о. прокурора Третьяковского района Инютин Д.М. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении не отрицала, указав, что недостаток количества контейнеров связан с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 289-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией Плосковского сельсовета Третьяковского района указанные полномочия на территории сельсовета реализуются в рамках исполнения соглашений о перераспределении полномочий, заключенных с Администрацией района на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.п.2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от вида мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПин 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п. 6 СанПин 2.1.3684-21).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Судом установлено, что согласно части 2 Устава Муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в границах поселения находятся следующие сельские населённые пункты: село Плоское, поселок Светлая Заря.

Согласно информации администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края по состоянию на август 2023 года количество проживающих граждан в с. Плоское – 663.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО в Плосковском сельском поселении, утвержденным постановлением администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района от 20.10.2022 № 28, в с. Плоское создано 12 мест (площадок) накопления ТКО, с установленными по 1 контейнеру объемом 0,75 куб.м.

Согласно графику, вывоз твердых коммунальных отходов в с. Плоское осуществляется 1 раз в неделю.

В соответствии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>, утв. решением Управления по тарифам 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, среднемесячный норматив накопления отходов на 1 проживающего в индивидуальных жилых домах составляет - 0,125 куб.м., в многоквартирных домах – 0,1209 куб.м.

Следовательно, норматив накопления твердых коммунальных отходов составляет в 

<

адрес> – не менее 79,56 куб.м (663 проживающих * 0,12 куб.м.).

В соответствии с утвержденными реестром мест накопления ТКО и графиком их вывоза фактически объем вывозимого ТКО составляет в 

<

адрес> - 36 куб.м. (12 контейнеров *0,75 куб.м.* 4 раза в 1 месяц вывозов ТКО).

Таким образом, вывозимый объем ТКО в соответствии с утвержденными администрацией Плосковского сельсовета реестром мест накопления ТКО и графиком вывоза, не соответствует нормативам накопления ТКО, утвержденным решением Управления по тарифам 

<

адрес>, что свидетельствует о несоблюдении требований пунктов 4 и 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав жителей 

<

адрес> на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на доступность мест (площадок) накопления ТКО, а также нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В связи с чем, суд соглашается с административным истцом, что выявленные нарушения свидетельствуют в том числе о несоответствии количества контейнеров для сбора ТКО, и о необходимости корректировки деятельности Администрации сельсовета в сфере обращения с ТКО.

Сведений о принятии Администрацией Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края каких-либо дополнительных мер, направленных на организацию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 и установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, утв. решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 № 432, не имеется, суду не представлено. 

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края.

Поскольку, исходя из норм действующего законодательства, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, СанПин 2.1.3684-21, возложено на органы местного самоуправления, является обязанностью администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и влечет нарушение прав граждан, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в административном исковом заявлении – десять месяцев после вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края к Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 

<

***>), выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения путем совершения действий по исполнению обязательных требований санитарного законодательства в части установки контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Плосковский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в соответствии с требованиями пунктов 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, с учетом установленных нормативов накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов и утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Установить Администрации Плосковского сельсовета Третьяковского района Алтайского края срок для исполнения решения суда – десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Третьяковский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Т.А. Костырченко

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023

Судья Т.А. Костырченко