Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 28 апреля 2017 г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Ляминой А.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-474/2017 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным решения муниципального органа, признании незаконным бездействия муниципального органа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным решения муниципального органа, признании незаконным бездействия муниципального органа. В обоснование своих требований указал, что ***г. Администрацией МО «Новоигирминское городское поселение» (далее - администрация) было вынесено решение об отказе ему в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** а также оставлено без ответа его заявление о присвоении адреса земельному участку площадью *** кв.м. с условным номером *** образованному путем разделения земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***

Считает, что указанные решение и бездействие муниципального органа -Администрации МО «Новоигирминское городское поселение» нарушают его права и законные интересы и подлежат признанию незаконными по следующим основаниям.

Он является арендатором земельного участка общей площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка *** и дополнительному соглашению *** заключенного между гр. ФИО2 и гр. Б. ***. Соглашение о передаче прав и обязанностей от ***. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области *** за ***. По данному соглашению к нему перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка *** (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от ***.), действующему, согласно п. 2.1. договора, по ***.

Согласно дополнительному соглашению от ***., заключенному сторонами на основании Постановления администрации Новоигирминского городского поселения от *** и являющемуся неотъемлемой частью договора аренды, основной вид разрешенного использования земельного участка, являющегося объектом аренды, -«объекты туризма»; вспомогательный вид разрешенного использования - «автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные) для обслуживания жителей и посетителей».

На указанном земельном участке по адресу: *** расположен объект недвижимости - ***, назначение: нежилое, площадью *** кв.м., с кадастровым номером *** принадлежащий ему на праве собственности; право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ***, за регистрационным номером ***

***г. им (в лице представителя Б.,. действовавшей по нотариально удостоверенной доверенности *** было подано в администрацию Новоигирминского городского поселения два заявления: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***; заявление о присвоении адреса земельному участку площадью *** кв.м. с условным номером ***, образованному путем разделения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Во исполнение требований п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, к заявлениям были приложеныдокументы, подтверждающие его право аренды на разделяемый земельный участок, документы о праве собственности заявителя на объект недвижимости (гараж), находящийся на земельном участке, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровая выписка на земельный - участок и доверенность, подтверждающая полномочия представителя арендатора. Заявления сприложенными документами были переданы лично специалисту по земельным вопросамадминистрации Новоигирминского городского поселения.Н. 

Письмом *** полученным представителем заявителя ***., администрацией ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из письма, основанием для отказа послужило следующее: от него не поступало заявление о желании разделить земельный участок; отсутствует согласие арендодателя на разделение земельного участка; на данном земельном участке имеется зарегистрированный объект недвижимости (здание гаража), тогда как на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории объект недвижимости не указан.

На его заявление от *** о присвоении адреса земельному участку ответ до настоящего времени не получен.

Отношения по использованию земель Российской Федерации регулируются Земельным Кодексом РФ. В соответствии с п. 1. ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Раздел земельных участков, в том числе участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 11.4 ЗК РФ, согласно п. 1 которой при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (п. 7 указанной статьи).

Требуемая законодательством схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой, согласно п. 1. ст. 11.10 ЗК РФ, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом, (п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке и оформлению схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, в котором не содержится такого требования, как указание в схеме земельного участка объектов недвижимости.

Как видно из представленных документов, направленная в Новоигирминскую администрацию для утверждения схема расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, полностью соответствует установленным требованиям.

Подача арендатором заявления о желании разделить земельный участок, с указанием причин раздела, как и получение согласия муниципального органа (арендодателя) на раздел земельного участка, земельным законодательством не предусмотрено.

С целью получения разъяснений о правомочности действий органа местного самоуправления МО «Новоигирминское городское поселение» и инициирования прокурорской проверки за соблюдением должностными лицами администрации требований законодательства, его представителем - Б. - было подано, в рамках ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», соответствующее заявление в Прокуратуру Нижнеилимского района Иркутской области.

По результатам рассмотрения указанного обращения прокуратурой Нижнеилимского района были подтверждены указанные в его заявлении факты. Как следует из письма *** основания, указанные администрацией Новоигирминского городского поселения, не относятся к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Также проведенной проверкой было установлено, что администрацией Новоигирминского городского поселения действительно не направлялся в адрес заявителя ответ на второе заявление о присвоении адреса вновь образованному в результате раздела земельному участку. В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства прокуратурой района в адрес главы Новоигирминского городского поселения вынесено представление с требованием устранить допущенные нарушения земельного законодательства.

В силу ст. Федерального Закона «О прокуратуре РФ», представления прокурора обязательны к исполнению, поэтому он, получив от прокуратуры района подтверждение неправомерности действий администрации, был уверен, что допущенные нарушения будут устранены администрацией в ответ на представление прокуратуры.

Однако в установленные законодательством сроки ответчиком нарушения устранены не были, в связи с чем он, в лице представителя по нотариально удостоверенной доверенности Б. повторно обратился в адрес администрации за получением разъяснений о неправомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Заявление от ***. зарегистрировано администрацией за вх. ***

Не получив ответа в установленные сроки, ФИО2 *** вновь обратился в прокуратуру Нижнеилимского района. Как следует из письма прокуратуры Нижнеилимского района исх. *** в действиях главы Новоигирминского городского поселения С. были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

***г. в адрес его представителя Б. поступил ответ администрации на его заявление от ***. Как. видно по почтовому штемпелю, ответ был отправлен в адрес заявителя ***г., тогда как исх. № ответа датирован ***г., то есть ответчиком грубо нарушен установленный законодательством порядок рассмотрения обращений граждан. В данном письме администрация вновь не разрешает вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обосновывая свои действия тем, что «в схеме указана дорога общего пользования, что противоречит ЗК РФ, ст. 11.9 «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» п. 6», а также тем, что, согласно Актам фактического использования земельного участка, составленного администрацией *** арендуемый земельный участок не огорожен и захламлен мусором.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения -земельного участка,образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4). несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5). расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 19. данной статьи требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных ЗК РФ, не допускается.

Как следует из вышеперечисленных норм гражданского законодательства, Администрацией МО «Новоигирминское городское поселение» были нарушены права гражданина ФИО2, гарантированные ему земельным законодательством. Согласно указанных норм Земельного Кодекса РФ, каждый арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе осуществить раздел данного земельного участка и получить от муниципального органа соответствующее решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка при отсутствии оснований, перечисленных в п. 16 ЗК РФ, незаконен.

Прокуратурой Нижнеилимского района по результатам проведения проверки также сделан вывод о неправомерности действий Администрации МО «Новоигирминское городское поселение» и незаконности решения об отказе гр. ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Письмом исх. ***. прокуратура Нижнеилимского района уведомила его представителя Б. о том, что Новоигирминской администрацией отказано в удовлетворении представления прокуратуры, вынесенного *** в адрес главы администрации С. об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, в связи с чем понудить устранить нарушения возможно только в судебном порядке.

Согласно статье 24 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Полагая возможным восстановить законность с помощью прокуратуры Нижнеилимского района, которая подтвердила незаконность действий администрации Новоигирминского городского поселения, и, ожидая исполнения ответчиком требований прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства, заявителем был пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Считает, что факт подтверждения прокуратурой Нижнеилимского района незаконности отказа Новоигирминской администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и длительное неправомерное невыполнение ответчиком требований об устранении нарушений земельного законодательства является уважительной причиной для восстановления судом срока подачи настоящего административного искового заявления.

Просит восстановить срок подачи в суд настоящего административного заявления. Признать незаконным полностью решение Администрации МО «Новоигирминское городское поселение» от *** об отказе ему в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** Признать незаконным бездействие Администрации МО «Новоигирминское городское поселение», выразившееся в оставлении без ответа его заявления о присвоении адреса земельному участку площадью *** кв.м. с условным номером ***, образованному путем разделения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Обязать Администрацию МО «Новоигирминское городское поселение» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и вынести в соответствии с земельным законодательством решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** и решения о присвоении адреса земельному участку площадью *** кв.м. с условным номером ***, образованному путем разделения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Истец ФИО2. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием 

представителя по нотариальной доверенности ФИО1

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ***, сроком действия 1 год, в судебном заседании исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что в течение времени с момента отказа в утверждении схемы расположения земельного участка до момента обращения в суд, у истца была надежда на прокуратуру района, поскольку из прокуратуры поступали сведения о наличии нарушений и внесения представлений об их устранении в адрес ответчика. На основании указанного, полагает, что срок обращения с настоящим иском в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению. 

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, приобщенный к материалам дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения представителя истца, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 5,6,7,8 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу *** с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м. (соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка *** дополнительное соглашение от ***., заключенное между гр. ФИО2 и гр. Б. ***). Соглашение о передаче прав и обязанностей от *** зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ***. за ***.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - ***, назначение: нежилое, площадью *** кв.м., с кадастровым номером *** принадлежащий истцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от *** регистрационный ***).

Как следует из материалов дела, *** ФИО2, в лице представителя Б., обратился в администрацию Новоигирминского городского поселения с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем разделения арендованного земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** о присвоении адреса земельному участку площадью *** кв.м. с условным номером ***, образованному путем разделения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** Кроме того, в материалах дела имеется заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, датированное *** 

На указанное заявление истцу *** был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа послужило отсутствие согласия арендодателя на разделение земельного участка, отсутствие заявления от ФИО2 о желании разделить земельный участок, неизвестность причин раздела земельного участка. Кроме того, на подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нет зарегистрированного объекта недвижимости. 

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми, в частности, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В соответствии с п. 19 указанной статьи не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Однако ответчиком в решении об отказе в удовлетворении заявления истца не содержится предусмотренных нормами действующего земельного законодательства оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для принятия ответчиком решения по заявлению истца об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков. 

Кроме того, в судебном заседании также установлено, доказательств иного ответчиком суду не предоставлено, что на заявление истца от *** о присвоении адреса спорному земельному участку, ответ в адрес заявителя не направлялся. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, истцом ФИО2 пропущен установленный 3 месячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

В качестве уважительных причин пропуска срока истцом указано на неоднократные обращения в прокуратуру района за защитой своих нарушенных прав, однако, по мнению суда, обращение в прокуратуру района не может расцениваться в качестве уважительных причин пропуска срока для защиты своих нарушенных прав в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 26 1. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, органы прокуратуры не являются для ответчика вышестоящим в порядке подчиненности органом. Ответы на обращения истца в прокуратуру, своевременно направлялись заявителю, при этом, восстановления нарушенных прав истца не происходило. Истец обратился в прокуратуру трижды. Кроме того, после первичного обращения в *** г. и получения ответа от *** в дальнейшем истец только в *** г. вновь обращается к ответчику за разъяснениями. И только в *** г., после неполучения ответа на свое обращение, ФИО2 через своего представителя вновь обратился в прокуратуру района. Также, суд учитывает, что последнее обращение истца в прокуратуру района состоялось ***, ответ на это обращение датирован ***, однако с административным исковым заявлением истец ФИО2 обратился в суд лишь *** (по почтовому штемпелю). Таким образом, истец обратился в суд за защитой своих прав в суд только спустя год после того, как ему стало известно о нарушении его прав. 

Исходя из анализа изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом ФИО2 пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и оснований для восстановления этого срока, в связи с отсутствием уважительных причин его пропуска, не имеется. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным решения Администрации МО «Новоигирминское городское поселение» от *** об отказе в утверждении схема расположения земельного участка, признании незаконным бездействия Администрации МО «Новоигирминское городское поселение», выразившееся в оставлении без ответа заявления, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – с 05.05.2017 г.

Судья Ю.В. Тимощук