Дело 2-3107/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Володкевич Т.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов по оплате стоимости санаторно-курортного лечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов по оплате стоимости санаторно-курортного лечения.

В обоснование иска сослался на то, что он является пенсионером, а также инвалидом III группы по общему заболеванию. 

Имея намерение оздоровиться, истец за собственные денежные средства приобрел путевку в санаторий «Красная Талка», где находился с 18 августа по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, после возвращения с отдыха, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о компенсации ему расходов по оплате стоимости санаторно-курортного лечения, однако получил отказ, мотивированный тем, что он (ФИО1) в установленном законом порядке не обращался в региональное отделение Фонда социального страхования с заявлением о включении в список очередников для получения санаторно-курортной путевки.

Не соглашаясь с означенным отказом и настаивая на своем праве на оплату стоимости санаторно-курортного лечения, истец просил суд взыскать с ответчика в свою пользу понесенные расходы в сумме 91 140 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, однако, представил письменное возражение на иск, в котором требования ФИО1 не признал. В обоснование своей позиции по делу указал, что в нарушение п.п. 3.6., 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг ФИО1 не обращался в региональное отделение Фонда социального страхования с заявлением о включении в список очередников для получения санаторно-курортной путевки и не предоставлял медицинскую справку по форме №/У-04, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № на обеспечение санаторно-курортным лечением по профилю заболевания, тогда как предоставление путевок носит исключительно заявительный характер. При этом, компенсация расходов на оплату санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, произведенных ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантировано проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. 

Так, согласно ч. 5 ст. 6.3 означенного Федерального закона № 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок предоставления набора социальных услуг). 

Согласно п. 3.6. Порядка предоставления набора социальных услуг граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №/У-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, в том числе в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг).

В силу п. 3.9. Порядка предоставления набора социальных услуг территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Согласно п. 4.3. Порядка предоставления набора социальных услуг, одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее по тексту - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее по тексту - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все категории граждан перечисленные в ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из перечисленных этих категорий граждан Закон о социальной помощи не предусматривает.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №) установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществления прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленных в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).

В соответствии с подп. «б» п. 11, п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (далее - Правила финансового обеспечение) расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно (в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования Российской Федерации и отделение Фонда заключило государственный контракт на перевозку отдельных категорий граждан.

В силу п. 19 Правил финансового обеспечение Фонд социального страхования Российской Федерации перечисляет санаторно-курортным организациям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами.

В соответствии с пп. 1.1. ч. 1. ст. 6.2. ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная услуга в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемая в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, гражданам выдаются санаторно-курортные путевки в санаторно-курортные учреждения, с которыми отделение Фонда заключило государственный контракт в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из указанных нормативных актов следует, что гражданину - получателю набора социальных услуг денежная компенсация стоимости санаторно-курортной путевки, приобретенной самостоятельно, не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является инвалидом III группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 8) и относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего социальную услугу в натуральной форме по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец самостоятельно приобрел санаторно-курортную путевку в санаторий ОАО Санаторий «Красная Талка», в котором находился на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Расходы истца по приобретению путевки составили 91 140 рублей, что подтверждается туристскими путевками серии 41КК №№ и 023463, а также платежными квитанциями к ним (л.д. 7, 17,18).

По возвращению с места отдыха, а именно ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о компенсации затраченных им денежных средств на приобретение санаторно-курортной путевки. Однако в выплате компенсации ему (истцу) было отказано, в связи с тем, что в нарушении п. 3.6., п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг ФИО1 с заявлением о включении в список очередников для получения санаторно-курортной путевки в региональное отделение Фонда не обращался (л.д.9,10), что не оспаривал в судебном заседании сам ФИО1

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Реализация права на получение путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер.

Если гражданин в установленном порядке не обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, обязательство по предоставлению данной услуги у уполномоченного органа (ответчика) по смыслу п. 3.7., п. 3.8. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, не возникает.

Установив фактические обстоятельства по делу, из которых следует, что в нарушение п. 3.6., п. 3.7 Порядка, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 к ответчику не обращался, следовательно, его право на предоставление путевки нарушено не было, а также учитывая то, что вышеизложенными нормативными актами, устанавливающими основания и порядок предоставления путевок инвалидам на санаторно-курортное лечение и обеспечения бесплатного проезда к месту лечения, не предусмотрена возможность выплаты Фондом социального страхования Российской Федерации гражданину денежной компенсации стоимости санаторно-курортного лечения и проездных билетов, приобретенных самостоятельно, взамен неиспользованного права на санаторно-курортное лечение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании стоимости санаторно-курортного лечения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Володкевич