Дело № 2а-1975/2024; УИД 42RS0010-01-2024-002003-91 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- судьи Курач Е.В.,

при секретаре- Ломыгиной Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске 

06 сентября 2024 года

административное дело по административному иску Администрации Киселевского городского округа к ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Новокузнецкому МОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОЗИП ГУФССП России КО-Кузбассу, СОСП по КО-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Администрация Киселевского городского округа обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), указывая на то, что Киселевским городским судом рассмотрен иск прокурора г.Киселевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий по обеспечению антитеррористической безопасности мест массового пребывания.

Решением Киселевского городского суда от 14 мая 2021 года по делу № исковые требования истца удовлетворены, а именно:

- возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа обеспечить антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей:

- на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> установить 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа, оборудовать автономной системой оповещения, не совмещенными с ретрансляционными технологическими системами;

- на площади на территории городского сада по адресу: между 

<

адрес> установить 3 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади торжеств по адресу: между улицами 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

Установить срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

16 декабря 2021 года в адрес администрации Киселевского юродского округа (далее администрация) и должностного лица - руководителя организации поступили требование/предупреждение ведущего судебного пристава - исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу. В требовании указывалось о необходимости прибытия руководителя организации в 14:00 23 декабря 2021 года на прием для участия в рассмотрении административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (по адресу: 

<

адрес> СПИ Ш..), а также предоставления документов (подтверждавших факт исполнения решения суда). В предупреждении сообщалось о возбуждении исполнительного производства от 22 ноября 2021 года №-ИП, исполнительный лист № № от 29 октября 2021 года, выданный Киселевским городским судом по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 27 июля 2021 года: должник администрация, взыскатель Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

С учетом того, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 ноября 2021 года №-ИП в адрес администрации на тот период не поступало (получено не было); отсутствием денежных средств в декабре 2021 году в бюджете Киселевского городского округа (завершение года); необходимостью соблюдения и проведения всех процедур по установке камер видеонаблюдения; а также погодными условиями, поскольку установка камер видеонаблюдения при низких (минусовых) температурах может повлиять на функциональность видеокамеры наблюдения, как и любого другого электрического прибора; с учетом замороженной (остановленной) на зимний период реконструкции (ремонта) - заполненных строительными материалами, огороженных территориях, где необходимо было установить камеры, администрация обратилась в суд (декабрь 2021 года) с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № и приостановлении исполнительного производства, на срок до 31 декабря 2022 года.

Определением Киселевского городского суда от 28 января 2022 года в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки - отказано. На определение Киселевского городского суда была подана частная жалоба. 9 июня 2022 года апелляционным определением судебной коллегии но гражданским делам Кемеровского областного суда оставлено без изменения.

В тоже время, решение суда, в 2021 году было исполнено администрацией частично (еще до вступления решения суда в законную силу в том числе): на площади у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> 29 сентября 2021 года было установлено и подключены 36 камер видеонаблюдения с выводом в ЕДДС Киселевского городского округа с возможностью непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на пощади и хранения данных на сервере в течении 7 дней (установка произошла лето-осень 2021 года, открытие парка-район 12); на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> 26 августа 2021 года установлены 4 видеокамеры с выводом в ЕДДС Киселевского городского округа с возможностью непрерывного непрерывное видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно: комплекс фиксирует ситуацию на подъезде к пешеходному переходу, на стоянку и сценический комплекс. Хранение данных на сервере в течении 30 дней (осень 2021 года).

Подтверждающие документы, информационные письма направлялись в адрес судебного пристава. 

Несвоевременное и не в полном объеме исполнение решения суда было связано с обоснованными и объективно непредотвратимыми обстоятельствами, а именно: на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> где необходимо было установить 6 камер видеонаблюдения, установка камер была приостановлена, поскольку на тот период велась реконструкция здания ККЗ «Россия» с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных перекрытий перед зданием (непосредственно на территории площади); на площади на территории городского сада по адресу: между 

<

адрес>, где необходимо было установить 3 камеры видеонаблюдения, формировался финансовый план на 2022 год, были заложены в бюджет Киселевского городского округа денежные средства для оборудования систем видеонаблюдения, доведенные лимиты в 2021 году на декабрь 2021 были израсходованы: на площади торжеств по адресу: между улицами 

<

адрес>, где планировалось установить 4 камеры видеонаблюдения, установка камер была также приостановлена, до наступления строительного сезона. Велась реконструкция площади Торжеств (район Красного камня), с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных конструкций.

В адрес судебного пристава-исполнителя HMOCП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области Кузбассу были также направлены: отчет таблица по установке камер видеонаблюдения, копия распоряжения КУМИ от 19 апреля 2022 года № 378-р «О передаче муниципального имущества».

Летом 2022 года (в период строительного сезона) решение суда администрацией также частично выполнено: на площади на территории городского сада по адресу: между 

<

адрес>, где необходимо было установить 3 камеры видеонаблюдения - было установлено и подключен о 10 видеокамер. Хранение данных на сервере в течении 30 дней; на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> - после завершения ремонтных работ, было установлено 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

Несвоевременное частичное исполнение решение суда администрацией КГО, а именно не установка оставшихся 4 камер видеонаблюдения в 2022 году было связано с обоснованными и объективно непредотвратимыми обстоятельствами - велась реконструкция площади Торжеств, с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных конструкций (с учетом финансирования - участие в федеральной программе). Данная информация была доведена судебному приставу исполнителю.

В марте 2023 года администрацией вновь было подано с заявление о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № и приостановлении исполнительного производства, на срок до 31 августа 2023 года. Определением Киселевского городского суда от 5 апреля 2023 года в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки - отказано.

1 марта 2023 года в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены копия муниципального контракта №, а также копия заявление об отсрочке исполнения решения Киселевского городского суда по делу № и приостановлении исполнительного производства.

В мае 2023 года администрацией вновь повторно было подано с заявление о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № и приостановлении исполнительного производства, на срок до 31 июля 2023 года. Определением Киселевского городского суда от 30 мая 2023 года удовлетворено, администрации на срок до 31 июля 2023 года предоставлена отсрочка по исполнении решения суда.

По всем проведенным мероприятиям весной-летом 2023 года в адрес судебного пристава-исполнителя, администрацией, была направлена подробная информация.

В июле 2023 года были установлены оставшиеся видеокамеры на площади Торжеств по адресу: между улицами 

<

адрес>, необходимо было установить 4 камеры видеонаблюдения - установлено и подключено 4 видеокамеры.

Таким образом, но состоянию на июль 2023года, администрацией но решению суда установлено с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 и 7 дней, выведения на ЕДДС Киселевского городского округа: в 2021 году - 40 камер видеонаблюдения; в 2022 году - 16 камер видеонаблюдения:

в 2023 году - 4 камеры видеонаблюдения. 

14 августа 2023 года администрацией было получено уведомление от 11 августа 2023 года о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, на основании постановления от 20 января 2022 года.

Администрация не бездействовала в отношении исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя. Установка камер видеонаблюдения происходила с учетом технических, ремонтных и погодных условий, а также с учетом поступления финансирования. Кроме того, решение суда исполнено администрацией было частично еще до вступления решения суда в законную силу.

Взыскание исполнительского сбора незаконно и необоснованно. Считает, что вины администрации в несвоевременном исполнении решения суда не имеется.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОЗИП неоднократно был извещен о текущем состоянии проведенных мероприятий, по исполнению решения суда. Вся данная информация с подтверждающими документами неоднократно была направлена в адрес судебного пристава-исполнителя. 

С учетом уточнения заявленных требований, просит освободить администрацию Киселевского городского суда от взыскания исполнительского сбора, указанного в постановлении ведущего судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 20 января 2022 года, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22 ноября 2021 года №-ИП (№-ИП), исполнительный лист ФС № от 29 октября 2021 года. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков привлечены должностное лицо МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу судебного пристава-исполнителя Ш. ГМУ ФССП России, СОСП ПО Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России.

В судебном заседании административный истец – Администрация Киселевского городского округа, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Административные ответчики: ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам, должностное лицо МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу судебного пристава-исполнителя Ш. ГМУ ФССП России, СОСП по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, представлены письменные возражения.

Заинтересованные лица: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице Прокурора г.Киселевска, начальник ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительной причины своей неявки суду не представили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, решением Киселевского городского суда от 14 мая 2021 года по делу № удовлетворены исковые требования прокурора города Киселевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского городского округа о понуждении совершения действия, указанным решением постановлено: 

- возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа обеспечить антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей:

- на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> установить 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа, оборудовать автономной системой оповещения, не совмещенными с ретрансляционными технологическими системами;

- на площади на территории городского сада по адресу: между 

<

адрес> установить 3 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади торжеств по адресу: между улицами 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа;

- на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

Установить срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

Судебным приставом-исполнителем Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу на основании исполнительного листа ФС № от 29 октября 2021 года было возбуждено исполнительное производство от 22 ноября 2021 года, присвоен номер №-ИП.

На основании ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 229-ФЗ в связи с неисполнением решения суда 20 января 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения до 28 февраля 2022 года.

Определением Киселевского городского суда от 28 января 2022 года в удовлетворении заявления администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения Киселевского городского суда от 14 мая 2021 года отказано.

Определением Киселевского городского суда от 5 апреля 2023 года отказано администрации Киселевского городского округа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу №, приостановлении исполнительное производство от 22 ноября 2021 года №-ИП.

Определением Киселевского городского суда от 30 мая 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения Киселевского городского суда от 14 мая 2021 года, вступившего в законную силу 27 июля 2021 года, по гражданскому делу № по иску Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий по обеспечению антитеррористической безопасности мест массового пребывания, на срок – до 31 июля 2023 года.

Последствие исполнительное производство было передано из Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, где исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ присвоен новый №-ИП (№-ИП).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что административным истцом – администрацией Киселевского городского округа в 2021 год до вступления в законную силу решения суда от 5 апреля 2023 года по гражданскому делу №, приняты меры по исполнению решения, так: 

- на площади у обелиска «Мужеству посвящается» на пересечении улиц 

<

адрес> 29 сентября 2021 года были установлены и подключены 36 камер видеонаблюдения с выводом в ЕДДС Киселевского городского округа с возможностью непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на площади и хранения данных на сервере в течении 7 дней (установка произведена в летне-осенний период 2021 года, в связи с открытием парка в районе шахты №12);

- на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> 26 августа 2021 года установлены 4 видеокамеры с выводом в ЕДДС Киселевского городского округа с возможностью непрерывного непрерывное видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно: комплекс фиксирует ситуацию на подъезде к пешеходному переходу, на стоянку и сценический комплекс с хранением данных на сервере в течении 30 дней.

Подтверждающие документы, информационные письма направлялись в адрес судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу по адресу электронной почты и посредством Почты России была направлена следующая информация по исполнению решения суда: 28.01.2022 исх.№ предоставлялся фотоотчет Единой дежурной диспетчерской службы ЕО и ЧС г.Киселевска (ЕДДС Киселевского городского округа), из которого следует, что данная служба вела и ведет непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на площади у обелиска «Мужеству посвящается», а также на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> (фиксирует ситуацию на подъезде к пешеходному переходу, на стоянку и сценический комплекс) с последующим хранением данных на сервере, а также и в других местах массового пребывания людей, а также было направлено судебному приставу-исполнителю заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2022.

Несвоевременное исполнение решения суда в полном объеме было вызвано объективными причинами, а именно тем, что на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес>, где было необходимо установить 6 камер видеонаблюдения, установка камер была приостановлена, в связи с ведением реконструкции здания ККЗ «Россия» с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных перекрытий перед зданием (непосредственно на территории площади).

На площади на территории городского сада между 

<

адрес>, где необходимо было установить 3 камеры видеонаблюдения, формировался финансовый план на 2022 год, в котором были заложены в бюджет Киселевского городского округа денежные средства для оборудования систем видеонаблюдения, так как доведенные лимиты в 2021 году по состоянию на декабрь 2021 были израсходованы.

На Площади торжеств между улицами 

<

адрес>, где планировалось установить 4 камеры видеонаблюдения, установка камер была также приостановлена, до наступления строительного сезона, при этом велась реконструкция Площади торжеств (район Красного камня), с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных конструкций.

В адрес судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу были направлены: отчет-таблица по установке камер видеонаблюдения, копия распоряжения КУМИ от 19.04.2022 № 378-р «О передаче муниципального имущества» на 4 листах (от 11.08.2022 исх. № от 03.10.2022 исх. №).

В период строительного сезона летом 2022 года администрацией Киселевского городского округа были приняты меры по исполнению решения суда, в том числе:

- на площади на территории городского сада между 

<

адрес>, где необходимо было установить 3 камеры видеонаблюдения, было установлено и подключено 10 видеокамер с хранением данных на сервере в течение 30 дней;

- на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> после завершения ремонтных работ, было установлено 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа.

Несвоевременное исполнение решение суда администрацией КГО в части не установки оставшихся 4 камер видеонаблюдения в 2022 году было связано с объективными обстоятельствами, а именно ведением реконструкции Площади торжеств с размещением строительного оборудования, металлических и деревянных конструкций, финансирование которой осуществлялось по федеральной программе. Данная информация была доведена до судебного пристава-исполнителя (доп. от 22.02.2023 исх. №).

В марте 2023 администрация вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № и приостановлении исполнительного производства на срок до 31.08.2023, но определением Киселевского городского суда от 05.04.2023 в удовлетворении данного заявления и предоставлении отсрочки было отказано.

1 марта 2023 года (исх. №) в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены: копия муниципального контракта № в подтверждение невозможности в тот период времени проведения установки камер видеонаблюдения, и копия заявления об отсрочке исполнения решения Киселевского городского суда по делу № и приостановлении исполнительного производства с отметкой суда о принятии заявления.

В мае 2023 администрация повторно обратилась в суд с аналогичным заявлением. Определением Киселевского городского суда от 30.05.2023 данное заявление было удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка по исполнении решения суда на срок до 31.07.2023.

По всем проведенным в период весны-лета 2023 года мероприятиям по исполнению решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя администрацией направлялась информация (от 14.04.2023 исх. №, от 05.05.2023 исх.№, от 30.05.2023 исх. №, от 09.06.2023 №).

В июле 2023 года были установлены оставшиеся видеокамеры на площади Торжеств по адресу: между улицами 

<

данные изъяты>. Необходимо было установить 4 камеры видеонаблюдения, администрацией Киселевского городского округа были установлены и подключены 4 видеокамеры, а копия служебной записки начальника ГО и ЧС г.Киселевска об установке камер и полномасштабный вид с камер «Площадь торжеств» были направлены в адрес судебного пристава-исполнителя от 21.07.2023 №).

Таким образом, по состоянию на июль 2023 года администрацией по решению суда установлено с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 и 7 дней, выведения на ЕДДС Киселевского городского округа: в 2021 году - 40 камер видеонаблюдения; в 2022 году - 16 камер видеонаблюдения;

в 2023 году - 4 камеры видеонаблюдения; итого: 60 камер видеонаблюдения, в то время как по решению суда требовалось установить лишь 21 камеру видеонаблюдения.

14.08.2023 (вх. №(СЭД) администрацией Киселевского городского округа было получено уведомление от 11.08.2023 (исх. №) о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.01.2022. При этом, постановление от 20.01.2022 о взыскании исполнительского сбора было принято судебным приставом-исполнителем в тот период, когда должнику – администрации Киселевского городского округа еще не была вручена копия постановления о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, а также в период, когда в производстве Киселевского городского суда на рассмотрении находилось заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства.

22.09.2023 исполнительное производство было исполнительное производство №-ИП было принято к исполнению СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, материалы данного исполнительного производства переданы в данный отдел.

26.09.2023 направлено уведомление от должника, согласно которому требования исполнительного документа исполнены.

22.02.2024 вынесено постановление о привлечении специалиста и в Единую дежурную диспетчерскую службу ГО и ЧС г. Киселевск с целью проверки правильности исполнения решения суда.

Согласно представленной информации на момент рассмотрения дела исполнительное производство №-ИП находится на исполнении.

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта возложить обязанность на администрацию Киселевского городского округа обеспечить антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей: на площади перед киноконцертным залом «Россия» по адресу: 

<

адрес> установить 6 камер видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа, оборудовать автономной системой оповещения, не совмещенными с ретрансляционными технологическими системами; на площади на территории городского сада по адресу: между 

<

адрес> установить 3 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа; на площади торжеств по адресу: между улицами 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребыванию людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа; на площади у обелиска «Мужеству посвящается» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа; на площади у торгового центра «Калина» по адресу: пересечение улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> установить 4 камеры видеонаблюдения, с возможностью обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и выведения на ЕДДС Киселевского городского округа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает возможным применить положения п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве», освободив администрацию Киселевского городского округа от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 20.01.2022.

При этом, суд принимает во внимание наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником исполнительного документа.

Как уже было ранее изложено, решение администрацией Киселевского городского округа исполнено частично, длительность исполнения вызвана проводимыми строительными работами на площади торжеств: между улицами 50 лет города и Мира, соответствующие документы были представлены судебному приставу.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает, что от исполнения решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 14.05.2021 года администрация Киселевского городского округа не уклонялось, и суд учитывает, что исполнение требований исполнительного документа зависит не только от действий должника, но и от объективных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГКРФ).

Суд полагает, что в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, было невозможно по независящим от должника причинам.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований администрации Киселевского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлении ведущего судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 20 января 2022 года, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22 ноября 2021 года №-ИП (№-ИП).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Киселевского городского суда от взыскания исполнительского сбора, указанного в постановлении ведущего судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 20 января 2022 года, вынесенное в рамках исполнительного производства от 22 ноября 2021 года №-ИП (№-ИП), исполнительный лист ФС № от 29 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 20.09.2024года. 

Судья Е.В. Курач