УИД 28RS0004-01-2024-019889-79

Дело № 12-68/2025 (12-2240/2024;)

РЕШЕНИЕ

30 января 2025 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г. Зеи Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Зеи Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 г. администрация г. Зеи Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации г. Зеи Амурской области 16 декабря 2024 г. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Зеи отсутствует вина, поскольку Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 БК РФ). Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля г. 2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Уставом города Зеи предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов (и. 3 ст. 19, 55 Устава города Зеи). Исполнение подобной категории судебных решений (предоставление жилья) связано с необходимостью совершения администрацией г. Зеи комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация города Зеи в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена бюджетным финансированием. Нормативные-правовые акты г. Зеи не предусматривают использование собственных средств для исполнения государственных полномочий в указанной сфере. В период с 2020 года по настоящее время, в собственности муниципального образования города Зеи отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям, предъявляемым законодательством об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В 2021 году на выделенные лимиты бюджетных средств, предусмотренные Законом Амурской области от 11 декабря 2020 г. № 651-ОЗ приобретено 6 жилых помещений, в 2022 году приобретено 5 жилых помещений, в 2023 году приобретено 1 жилое помещение, в 2024 году приобретено 2 жилых помещения. Все приобретенные жилые помещения были предоставлены детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда по аналогичным делам. Также администрацией города проводилась работа на увеличение стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот. Даная работа проводилась в связи с тем, что на размещенные извещения на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году, в 2022 году, в 2003 году не было подано ни одной заявки, вышеуказанные аукционы были признаны несостоявшимся. Постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2023 № 984 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25 апреля 2016 г. № 157» по городу Зея увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В связи с чем, полагает, что виновные противоправные действия должника по исполнению судебного решения, подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета, отсутствуют.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 05.08.2020 года по делу № 2-545/2020 на администрацию г. Зеи Амурской области возложена обязанность предоставить СВ жилое помещение на территории г. Зеи Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 28 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

27.11.2020 года в отношении администрации г. Зеи возбуждено исполнительное производство № 58074/20/28008-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 64739/24/98028-ИП. 15.01.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

12.08.2024 года администрации г. Зеи вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.08.2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Зеи Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Зеи административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Зеи из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-545/2020 вступило в законную силу 08.09.2020 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 27.11.2020 г.), о чем должнику администрации г. Зеи достоверно известно. 

При этом обращение администрации г. Зеи в Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств того, что в период с момента возбуждения исполнительного производства до истечения срока, установленного для исполнения решения суда в постановлении от 02.08.2024 года, невозможно было за счет выделенных администрации г. Зеи субвенций приобрести жилое помещение для СВ, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Администрацией г. Зеи в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о порядке очереди СВ на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, о наличии у иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на преимущественное приобретение жилого помещения специализированного фонда.

Доказательств отсутствия у муниципального образования г. Зеи жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе СВ также не представлено.

Отсутствуют доказательства проведения в 2024 году администрацией г. Зеи электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений по договору специализированного найма, а также результаты их проведения.

Запрос о предоставлении дополнительных финансовых средств для исполнения решения суда по делу 2-545/2020 направлен в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области только 29.08.2024 года, то есть за один день до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда.

С учетом длительности неисполнения решения суда, оснований полагать, что установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 02.08.2024 года срок является неразумным, не имеется.

Таким образом, представленные администрацией г. Зеи документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок привлечения администрации г. Зеи к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Зеи Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева