решение

 в окончательной форме изготовлено 21 октября 2024 года

УИД 78RS0016-01-2024-004038-59

дело № 2-2788/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 августа 2024 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Змичеревской Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФССП России, ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными отказа и об обязании поставить на учёт, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения комиссия центрального аппарата ФССП России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), возложить обязанность на ответчика поставить ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в Петродворцовом РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, имеет выслугу более 10 лет в календарном исчислении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи, поставленные перед ФССП России, на территории 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию Главного ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи - один человек. ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших документов Комиссией Главного ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение, признать меня нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты и для приобретения или строительства жилого помещения и направить в Комиссию центрального аппарата ФССП России документы для принятия на учет по п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. По итогам рассмотрения материалов учетного дела комиссией центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) отказать сотруднику ФИО1 в постановке на учет в связи с отсутствием у сотрудника условий для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В письме ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу, разъяснено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 

<

данные изъяты>, на одного члена семьи, оснований для постановки его на учёт в соответствии с условиями, предусмотренными ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, отсутствуют. Учетное дело возвращено. Полагая незаконным решение Комиссии центрального аппарата ФССП России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, нарушают мои права, свободы и законные интересы, ФИО1 указал, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2 В указанном жилом помещении зарегистрировано 3 человека, и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 

<

данные изъяты> Фактически по месту регистрации ФИО1 не проживает и никогда не проживал, членом семьи собственника не является, поскольку проживает в жилом помещении по договору найма (договор найма жилого помещения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, по мнению истца, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не подлежит учету площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО2, в котором он имеет постоянную регистрацию, поскольку он не является членом семьи собственника, ведёт раздельное хозяйство, проживает отдельно длительный период времени в жилом помещении по договору найма.

Представитель ответчиков ФССП России и ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 в судебное заседание явился, с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщил, ранее в адрес суда поступили заявления истца о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В том случае, если лицо, участвующее в деле, до начала судебного заседания не представляет доказательства болезни, нахождения в командировке и т.п., суд может признать причины неявки неуважительными.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, по имеющимся в деле доказательствам, признав причины неявки ответчика неуважительными, а ходатайство ответчика об отложении слушания дела не подлежащим удовлетворению, дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что иск ФИО1 обоснован и подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждено и установлено судом, что ФИО1, майор внутренней службы, проходил службу в ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Петродворцового РОСП, имеет выслугу лет в календарном исчислении более ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту – ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учёт по причине обеспеченности истца жилым помещением.

Отказывая в постановке на учёт, ФССП России исходило из того, что истец с ДД.ММ.ГГГГ истец имеет регистрацию в квартире, площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2, в связи с чем нуждаемость истец в обеспечении жильём не доказана, на каждого зарегистрированного человека приходится более 

<

данные изъяты>

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, обратившись в суд с настоящим иском указал, что ответчик не принял во внимание тот факт, что истец в квартире по адресу места регистрации не проживает, фактически снимает жилое помещение, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была представлена совместно с заявлением истца о постановке на учёт. 

Оценивая доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее – сотрудники), регулируются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату‘ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения‘ по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной. службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на правё` собственности, жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением ‚между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении. Жилищного. кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем. ему. жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их ‚совместного, проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

6) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения В качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровёргает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Между тем в представленных в суд материалах учётного дела ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие вселение в квартиру по адресу: 

<

адрес>, в качестве члена семьи собственника ФИО2

Так, из приложенной к иску справки № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по адресу: 

<

адрес>, выданной на имя истца ФИО1 следует, что собственник квартиры ФИО2 зарегистрирован в ней с ДД.ММ.ГГГГ (графа «родство» - др.), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО4 (графа «родство» - мать).

Напротив, в материалах учётного дела представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истец снимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в силу п. 1.5 договора совместно с нанимателем в жилое помещение члены его семьи не вселяются. 

Между тем оценка данным документам ответчиком не дана при рассмотрении заявления истца.

В материалах учётного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совместно проживания и ведения совместного хозяйства истца и собственника квартиры ФИО2, в то время как из представленных истцом документов достоверно следует, что он проживает в ином жилом помещении по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, регистрация истца по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие у истца регистрации в жилом помещении, принадлежащем ФИО2 на праве собственности об обеспеченности его жилым помещением не свидетельствует. 

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд в качестве мер по восстановлению нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить обязанность на Федеральную службу судебных приставов России повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом правовых оснований для возложения на ответчика обязанности поставить ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований суд отказывает. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФССП России, ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными отказа и об обязании поставить на учёт, удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 (паспорт серии № №) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить обязанность на Федеральную службу судебных приставов России повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 (паспорт серии № №) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования ФИО1 к ФССП России, ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными отказа и об обязании поставить на учёт, в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья –