Дело № 2а-1918/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 06 сентября 2023 г. 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при помощнике судьи Сидневой Е.К.,

с участием помощника прокурора Закатновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а1918/2023 по административному иску прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Железнодорожного района г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивировали тем, что в ходе проведенной проверки в отношении в деятельности администрации г. Ульяновска в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения. 

Установлено, что согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района г. Ульяновска расположено 177 контейнерных площадок.

Установлено, что в нарушение п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра у контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района г. Ульяновска расположено 179 контейнерных площадок.

Установлено, что не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра у контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск, размещенного на сайте администрации г. Ульяновска, собственником указанной контейнерных площадок является администрация г. Ульяновска.

Таким образом, администрацией г. Ульяновска нарушены требования закона.

На основании изложенного прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по дооборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с учетом находящегося в настоящее время вне указанного покрытия контейнера, а также по оборудованию указанной контейнерной площадки ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Закатнова А.А. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором с административными исковыми требованиями не согласился.

Представители заинтересованных лиц Финансовое управление администрации г. Ульяновска, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, ООО «Контракт-Плюс», Управления по благоустройству администрации г. Ульяновска, ООО «УК «Олимп» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ООО «УК «Олимп» в котором дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении в деятельности администрации г. Ульяновска в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения. 

В соответствии с законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Так по адресам в г. Ульяновске: 

<

адрес> вышеуказанные требования не соблюдены.

Учитывая изложенное, прокуратура Железнодорожного района г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон №89-ФЗ).

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03 мата 2017 г. №91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно п.п. 4.3 - 4.4 Порядка контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Как установлено судом, у контейнерной площадки, расположенной по адресу в 

<

адрес>: 

<

адрес> отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых суточных вод, под находящегося в находящимся вне указанного покрытия контейнера, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра в нарушение п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684 и п.4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03 марта 2017 г. № 91-П.

Данные обстоятельства установлены проведенной прокуратурой проверкой и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. 

Доказательств обратного стороной административного ответчика администрации г. Ульяновска не представлено.

При этом, контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> состоит в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Непринятие надлежащих мер по организации деятельности по оборудованию специальных мест (площадок) по накоплению ТКО на указанных территориях нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

Оценив в совокупности материалы дела, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации города бездействия в связи с несоблюдением указанных санитарных правил и норм, регулирующих правила обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы административного ответчика о том, что данная обязанность должна быть возложена на управляющие компании, основан на неверном толковании норма материального и процессуального, учитывая что реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» все указанные адреса имеются.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» надлежит возложить обязанность по дооборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых суточных вод, с учетом находящегося в настоящее время вне указанного покрытия контейнера, а также по оборудованию указанной контейнерной площадки ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» дооборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с учетом находящегося в настоящее время вне указанного покрытия контейнера, а также по оборудованию указанной контейнерной площадки ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 13 сентября 2023 г.