УИД 68RS0001-01-2025-005221-93

Дело №12-544/2025

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2025 года город Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 15.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 вынесено постановление о признании администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области подала в Октябрьский районный суд г.Тамбова жалобу, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Тамбовского районного суда по делу №2а-941/23 от 27.04.2023 вступившим в законную силу 12.07.2023, администрация Комсомольского сельсовет Тамбовского района Тамбовской области обязана в течении 6 месяцев с момент вступления в решения в законную силу, оборудовать участок автомобильной дороги по ул. им. К.И. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома №1 до дома № 23 тротуарами в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и организовать работы по нанесению дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. им. К.И. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствии п.6.3.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также по приведению дороги по указанному адресу в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем администрации в порядке ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ предоставлены доказательства о внесении или направлении главой органа местного самоуправления в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, а именно главой Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на утверждение Совету депутатов Тамбовского муниципального округа был представлен проект решения о бюджете на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, куда были включены статьи расходов на исполнение решения суда. Утверждение бюджета Тамбовского округа относится к исключительной компетенции Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Однако данный проект Советом депутатов был отклонен решением №557 от 28.11.2024.

Считает, что выводы обжалуемого постановления не соответствуют фактическим установленным обстоятельствам по делу об административном правонарушении. Судебный пристав – исполнитель, отвергая доводы защитника без оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым эти доводы отвергаются, не приводит фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованности.

В судебное заседание представитель лица, привлечённого к административной ответственности не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. С ходатайством об отложении рассмотрения не обращался, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, прокурор Тамбовского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениям статьи 14 Федерального закона от 01.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27.04.2023 вступившим в законную силу 12.07.2023, на администрацию Комсомольского сельсовет Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течении 6-ти месяцев с момент вступления в решения в законную силу, оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома №1 до дома № 23 тротуарами в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и организовать работы по нанесению дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствии п.6.3.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также по приведению дороги по указанному адресу в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. 

На основании выданного исполнительного листа ФС № судебным приставом – исполнителем 01.03.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

01.04.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства. Должник по исполнительному производству - администрацию Комсомольского сельсовет Тамбовского района Тамбовской области замене на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

23.04.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 

31.10.2024 было вынесено постановление о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 16.01.2025. 

02.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 10.01.2025. 

В ответ на указанное постановление администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области предоставлена информация, из которой следует, что в настоящее время проводится процедура конкурентной закупки с прохождением государственной экспертизы в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на определение исполнителя работ по разработке проектно-сметной документации. По результатам определения стоимости строительства в том числе и строительства тротуаров, после разработки ПСД, планируется внесение данного объекта в мероприятия муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Тамбовского муниципального округа Тамбовской области» (при наличии необходимой суммы в бюджете Тамбовского муниципального округа), либо направление заявки в Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области о включение данного объекта в мероприятия государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области». Начало строительства при наличии финансирования в 2026 году.

02.07.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено требование о явке 31.07.2025 для составления административного протокола. 

31.07.2024 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № 601 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.08.2025 – 14 час. 30 мин. 

15.08.2025 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Оценивая вышеуказанное постановление о привлечении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ №480-ФЗ от 26.12.2024) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. 

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности представлены пояснительная записка к проекту решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области «О бюджете Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 год и на плановый период 2026 года и 2027 годов», согласно которой в проект бюджета округа в муниципальной программе «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог» заложены денежные средства в размере 1,2 млн. руб. на устройство тротуаров по ул. Сабетова пос. Комсомолец и решение Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области № 557 от 28.11.2024 «Об отклонении в первом чтении решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области «О бюджете Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 год и на плановый период 2026 года и 2027 годов». 

Указанные документы свидетельствует о том, что главой Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в установленном законом порядке было внесено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, которое Советом депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области было отклонено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11.08.2025.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ст.17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области является органом местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 15.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 15.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение 10-ти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья Е.Ю.Симанкова